从规划许可困境看地下空间规划组织与编制（论文）.pdf

2000 年之后 1上海、深圳广州、杭州苏 州、武汉、重庆等经济基础好，城市发展水平高的 大城市在城市主副中心区(商务区)、商业中心区、 交通枢纽地区、其他公共活动中心区等重要地区建 设或改造过程中充分认识到这些地区开发强度大、 集约化诉求高 J往往也是轨道交通的重点覆盖地 区，具备了大量整体开发地下空间的条件与动力， 编制控制性详细规划层面地下空间规划，统筹各地 下建设项目，成为各个城市的迫切需求。 各城市控制性详细规划层面地下空间规划编 制具有强烈的针对性和实用性 l规划 j编制组织根 据需求灵活开展，有些与地面控制性详细规划共 同编制，有些针对地下空间单独编制，形式包括 控制性详细规划、城市设计、专项规划、规划研 究等。当前规划 j组织有两类典型方式。 (1 )与地面控制'性详细规划 l共同编制 2007 年杨浦区城市规划管理局委托编制〈江 湾一五角场市级副中心控制性详细规划} ，该规 划是地上地下整体统筹，同步规划的代表。有另Ij 于传统控规，该控规通过规划控制要素图(传统 控规指标)、规划指导要素图(城市设计导则)、 局部重要地区地下空间控制要素图(重点对轨道交通站点周边的地下空间利用以及地下设施与地 面的联系等做出具体的规定)三图贝 IJ对五角场地 区进行全面立体的规划引导和控制 11 (2) 针对地下空间单独编制 从规划许可困境看地下空间规划组织与编制 ORGANIZATION AND FORMULATION OF UNDERGROUND SPACE PLANNING FROM THE PERSPECTIVE OF PLANNING PERMISSION DILEMMA 成为各地政府主动思考或被动应对的问题。控制 性详细规划在我国经历 20多年的实践与探索『逐 步确立了其法定地位和权威性，成为政府控制和 引导城市土地利用的最直接和最有力的工具，因 此控制性详细规划层面地下空间规划如何编制和 实施成为各大城市积极探索的重点问题。 1 控制性详细规划层面地下空间规划编制 概况 ABSTRACT: With the development and utilization of underground urban space in China , it has become a routine for the government department to make planning permissions based on underground space planning from the regulatory detailed planning leve l. However , cuπent practices reveal that existing planning and management mechanism does not suit the characteristics of underground space. This article presents the status of underground space planning from the regulatory deta i!ed planning level and analyzes the predicaments in planning permission. Suggestions 缸eput forward concerning underground space planning 企om aspects ofplanning organization , policy platform , and planning contents. KEYWORDS: underground space; planning permission; regulatory detailed planning 【摘要】随着我国各城市地下空间开发利用日益 蓬勃，依据控制性详细规划层面的地下空间规划 进行规划许可将逐步成为各城市规划管理部门面 对的常规工作。然而目前的工作实践中常常暴露 出现行规划管理机制不适应地下空间特殊性的问 题。本文通过对目前我国控制性详细规划层面地 下空间规划编制现状的介绍与规划许可困境的分 析，借鉴日本东京、加拿大蒙特利尔中心城区地 下空间规划组织与编制经验，从规划组织、政策 与平台、编制内容等方面对地下空间规划的组织 和编制提出创新建议。 【关键饲】地下空间;规划许可;控制.，生详细规划 近10年来，中国城市大规模的轨道交通建设 和城市空间集约节约利用的诉求将地下空间利用 推到了前所未有的快速增长阶段，如何合理有效 的开展地下空间规划编制作为规划 j许可依据，规 范建设行为，如何抓住建设契机促进地下空间规 划的实施，实现土地效益和城市空间品质的提升 于文嚣顾新 YU Wenque; GU Xin 【中图分类号】 TU984.11 飞 【文献标识码】 A <doil 10. 11819jcpr201505 1Oa 【作者简介 1 于文惠 (1982-) ，女，硕 士『深圳市规划国士发展 研究中心副主任规划师， 工程师。 顾新 (1968 一) ，女，硕 士，深圳市规划国土发展 研究中心所长，教授级高 级规划师。 Spatial Planning Studies 【修改日期 12015-03-23 【文章编号 11002-1329 (2015) 05-0062-06 曾陆司洁洼口-→〈可 EZEZE 刀m〈}m主 62 MOAm 忡甘甜 ω由帷拙四望〈 O「ω由ZOmzaNS 由 杭州钱江新城核心区的规划 l编制是地下空间 规划单独编制的典型代表。 第一阶段 〈杭州市钱江新城核心区控制性 详细规划) (2002) 获得批复，该规划明确应对地 下空间进行专项规划设计。 第二阶段 〈杭州市钱江新城核心区地下空 间概念性规划) (2003) 。在地面控规的基础上确 定了地下空间开发利用的指导思想，总体构想， 空间形态和开发强度，提出重要节点地区.交 通、市政、防空防灾专项规划等规划 l构想