规划的定制时代与应对（论文）.pdf

规 划 的 定 制 时 代 与 应 对 AGE OF PLANNING CUSTOMIZATION AND RESPONSE 王 富海 张 播 袁 奇 峰 程 家 龙 王 红 扬 WANG Fuhai；ZHANG Bo；YUAN Qifeng；CHENG Jialong；WANG Hongyang 王 富 海 (中国城市 规 划学会 常务 理 事 、学 会 学 术 工 作 委 员会 副 主 任 委 员 ，深 圳 市 蕾 奥城 市 规 划 咨 询 有 限公 司 董 事 长 、教 授 级 高级 城 市 规 划 师 ，本 论 坛主持人 )： 规划行业6O年 ，前半程是风风雨雨的计划 经济时代 ，堪称1 0。后半程伴随体制转型能量 释放而激发的史无前例的城市大发展大扩张 ，城 市规划经历了大规模批量生产并迅速付诸实施的 2 0时代。这个阶段的发展实在太剧烈 模式太 ～ 致 规划以大一统方式匆忙应对，缔造了波澜 壮阔的大时代。尤其近几年 ，实体化的土地财政 演化到杠杆化的土地金融．城市开发的财政 目的 偏离 了城市的实际需求 在中国特色的 ”模仿式 竞赛”中迅速放大 ，终致开发规模超量，大时代 戛然而止(但愿不再复发)．进入 “新常态”。我 们善意地认为．如果 旧常态 代表着规模扩 张 ，代表着摧枯拉朽 ．那么 新常态 应该意味 着品质提升．意味着因地制宜 城市规划从此进 入3．0的 “小时代 。 小时代的特征可以归纳出几点。一是在存量 上工作 ，即便不在已建设的存量上 也会在已规 划正开发的存量上。二是我们面对的 存量”． 不似 改革开放初期大多为公有或单位所有 ．基 本上是国家建立土地批租制度后建设的 拥有合 法产权。三是产权单元通过分宗出让 分户出售 变得小而碎，利益相关方多而复杂。四是过去快 速规划快速建设．公共产品本有缺口 又面临不 断增长的新需求，都需要在存量上解决。五是扩 张时期求共性才能适应速度要求．但个性才是城 市、社区和场所的长久生命力。六是扩展时期技 术简化为主．结果造就大小尺度的功能分区，削 弱了城市生活的多样性 、复合性 。这些特征 ．将 会让规划工作发生巨大的改变，其中最突出的变 化 就是规划产品从批量生产走向小规模定制。 没错 小时代就是定制的时代。在传统规划考虑 物质要素和城市功能基础上，需要引入更多的要 素 ，如利益平衡 、投资收益、政策、实施路径与 时限等等 ，规划师要综合的要素、要掌握的知识 与方法都会大变。此外 规划的工作重点也要发 生变化 过去我们习惯于用设计思维构建空间秩 序 ，而在城市更新中，更加重要的是设计之前的 项 目定位问题。每一个更新地块都是多可能的， 如何在不确定中寻找确定性，设计思维有一定帮 助 ，但更有方法论意义的是策划思维 需要假设 式理性判断和灵感式跳跃思维的有效结合，能否 做出正确的定位判断，是项目成败关键的50％。 所谓定制式的规划 不只是传统的指定产品的设 计 更重要的是为业主、为城市、为项目的内部 性和外部性而在每个场所寻找最大利益的产品导 向．再通过设计表现出来。因此．规划师要学会 从理顺空间秩序的传统套路化能力中跳出来，将 工作重心往前移 ．努力学习策划思维 准确地把 握项 目定位 ，极大提高项目的综合价值 才能在 小时代做好定制规划。 张 播 (华夏 幸福基 业股 份有 限 公 司城 市 发 展 中心 总 经 理 )： 我们大家知道 定制是 从时装业来的，前两年我在 研究时尚产业的时候发现， 确实从成衣到定制，中间还有很大的鸿沟要迈 过，我们国家的规划行业也遇到同样的问题。 首先有个前提性的问题 空间的生产者是 谁7在计划经济时代，空间的生产者准确地说就 是国家，从计划经济向市场经济过渡的时候 空 间的生产者变成了政府组织下的国家资本和一部 【文章编号】1002--I 329 (201 7)03-0099-04 【中图分类号】TU981 【文献标识码】C [doll 10 1181 9／cpr201 7031 5s 【作者简介l 详见正文。排名以论坛发 言先后为序。 【收稿日期1 201 6-1 2-23 9 一H噼 号长葫 卅名}扁 jI呈 H监 9 引 引引 ●●●， 分私有资本 ，在这两个时期内，规划都能充分体 现投资者的意志。而在当前 空间的生产者已经 悄 肖从政府转移到了市场的手中，规划也越来越 失去话语权。 在市场经济中，主导空间生产的是每一个 所谓的一级开发商和二级开发商 ．还有华夏幸福 这样的产业新城运营商：我们不把 自己作为一个 开发商 因为华夏幸福跟地方政府签的是3O年到 5O年的PPP协议，从规划设计 土地整理、各项建 设 产业招商、城市运营．到最后使这个城市达到 经济繁荣 社会发展的结果，我们是一个完整的空 间规划和生产者。作为一个生产者 首先考虑的是 要卖给消费者什么东西，这里举一个例子，就像汽 车行业 ，当我们说到汽车的时候会说 ．美国汽车 舒适、德国汽车安全、日本汽车省油，但是中国 人不要这个．中国人要的是跟美国