规划管理、空间管制机制与规划协调--以S市规划体制改革试点为例（论文）.pdf

PIa n nin9 Ma n 8geme nt 18 咎I藩 喜I 艟I壁 兰l 0 眯l 舌l罢 8 l 【文章编号l 1002—1329 {201 7)02--0018--09 【中图分类号】11J984 【文献标识码l A [doll 10 11819／cpr201 70204a I作者简介】 王 磊(1 984-)，男，中国 科学院南京地理与湖泊研 究所，中国科学院流域地 理学重点实验室助理研究 员。 沈建法(1 963一) 男．香港 中文大学地理与资源管理 学系教授。 【修改日期】201 5-10-28 北 京 大 学 一林 肯 研 究院研 究基金 项 目 (FS2 01 5 0 9 01)，江苏 省 自然科学基金项 目 (BK201 61 088)资助。 规 划 管 理 、 空 间 管 制 机 制 与 规 划 协 调 水 — — 以 S市 规 划 体 制 改 革 试 点 为 例 PLANNING ADMINISTRATION，SPATIAL REGULATION MECHANISMS，AND PLANNING COORDINATION：A CASE STUDY OF PLANNING SYSTEM REFORM IN S CITY 王 磊 沈 建 法 WANGLei；SHEN Jianfa 【摘要】空间规划作为市场经济的治理工具，其 空间融合和政策协调的核心功能越来越受到国内 外学者的关注。改革开放后，计划经济时代下的 部门分割的空间规划协调机制已经逐渐不适应空 间发展新的政治经济环境。空间规划间的协调也 因此受到各界普遍关注 在试图构建规划管理、 空间管制机制与规划协调关系的分析框架后，以 s市 “十一五”时期规划体制改革试点为案例， 探讨我国市县规划协调面临的诸多困境 。一方 面，相比 “十一五”前的规划编制协调，由于 2000年以来部门规划趋于综合性，并都试图从部 门内加 强空间管制 ，以及S市经济快速的发展增 加对土地的旺盛需求，导致了 “三规”协调的环 境更加复杂。另一方面，受到政绩考核和权 力下 放、财权和 事权 、规划审批和实施不匹配的影 响，规划协调和空间管制沦为地方和中央博弈的 手段。总之，地方以土地为中心的积累模式，中 央政府土地指标的计划管制方式，结合规划部门 管理的分割造就 了s市空间规划间各种矛盾。 【关键词】 “三规”；规划协调；空间管制；市 县 ABSTRAC T=As a governance instrument in the market economy,spatial planning is highly valued all over the world for its key functions of spatial integration and sectoral policy coordination．Since the reform and opening，the old regime of spatial planning coordination under the centrally planned economy could not adapt with the changing context of political economy．The coordination of spatial planning thus has been widely concerned from all fields of society．By using a case study of the demonstration reform of planning system in S City， this paper tries to build an analytical framework of planning administration，spatial governance mechanism and their relations with spatial planning coordination to discuss tbe difficulties and dilemmas of planning coordination in municipalities and counties in urban China．On the one hand，compared with the situation of spatial planning coordination before the l1 Five．Year Plan period．since 2000． the sectoral planning has become comprehensive and tended to strengthen spatial control from within the department．Also taking account of the strong demand of land resulted from rapid economic growth，‘‘three plans integration”was confronted with more complicated planning background．On the other hand，under the mismatch of official performance examination and loca1 empowerment． financial powers and responsibilities，as well as the bodies of planning approval and implementation，the spatial plan coordination and development control have become the main contested arenas of the central and local government in spatial governance． In conclusion，the accumulation mode of local land· centered development，the top-down governing of land supply through the command approach，and the fragmented planning administration have resulted in the conflicts among various spatial plans in S City． KEYWORDS：three plans；planning coordination； spatial governance；municipality and county level 1 引言 全球化的背景下 政策和制度的尺度重构被 认为是提高城市和区域竞争力的一个重要手段” 。 空间规划对部门和垂直政策整合具有显著作用因 而受到各国的广泛重视。涉及到跨部门和区域性 管制问题 如生态环境保护与治理