“新常态”下的规划编制机构（论文）.pdf

AnnuaI Confe renco Forum I文章编号l 1002-1329 {2016)02—0098一O4 【中图分类号l TU984 【文献标识码】C Ida]10．11819／cpr20160205a 【作者简介】 详见正文。排名以论坛发 言先后为序。 I收稿日期l 2016-01-19 新 常 态 " 下 的 规 划 编 制 机 构 URBAN PLANNING COMPILATlON ORGANlZATlONS UNDER THE NEW NORMAL 温 春 阳 唐 凯 邹 兵 王 唯 山 李 迅 房庆 方 石 楠 WEN Chunyang；TANG Kai；ZOU Bing；WAN G Weishan；LI Xun；FANG Qingfang；SHI Nan 温 春 阳 (广 东 省城 乡规 划设 计研 究院副 院长 ，本论坛 主持 人 )： 201 5年 ．中国经济全面 进入 新常态”，新的发展 背景对我们规划编制机构发 ● 展提出了新的要求。首先是城 乡规划如何服务于 国家新型城镇化、一带一路 、生态文明等发展战 略；其次 ，围绕市场化改革的要求，城乡规划如 何实现资源在区域和城市中更加合理的配置 ：第 三．面对国家深化改革特别是事业单位改革的要 求．规划编制单位如何主动应对；第四．规划编 制机构如何推动本行业的技术创新和人才队伍建 设。 结合本次自由论坛的议题，我们对广东省城 市规划协会下属的规划编制机构进行了行业现状 调研．内容涉及规划资质、单位性质、人员规模 和主要项 目类型等多个方面 ，1 00余家设计机构 共提交了66个有效样本．基本能够比较全面的反 映行业情况。大家可以通过广东省的案例 ，一窥 全国规划编制机构面临的现状、困境以及未来发 展的趋势。 规划资质方面．甲级和乙级分别占~=J45％和 33％ ．而52％的机构集中在广州和深圳两地。单 位性质方面．事业单位34家．占比超过了5O％， 国有企业15家 ．民营企业16家 ．法定机构1家； 事业单位中公益三类比例较高 ．占到77％。机构 人员规模方面．目前还是以中小型规模为主，超 过1000人的只有3家．是规划、测绘 建筑等混 合型设计机构；1 0o-300人的综合型设计机构数 量最多．占比接近4O％ ．50-100人的机构有14 家．占比21％．以地级市专业型设计机构为主： 5O人以下的小微机构以地方县市的规划设计院或 设计室为主．有21家．占比近32％ ，后两者中事 业单位 占绝大多数。 同时．调查也对各类规划编制机构的主要项 目类型进行了统计 ，从数量上看 区域规划、总 体规划、控制性详细规划、城市设计等基本上由 甲级、乙级机构为主编制，修建性详细规划、村 庄规划等主要以乙级或丙级机构为主编制．一定 程度上反映了各级单位的技术水平与团队实力。 按单位性质分类看 ．事业单位以总体规划 、控 规、专项规划为主，国企以专项规划、修建性详 细规划、城市设计为主，城市设计类项目则基本 上都是民企和国企在做。本次行业调查基本反映 了我们广东省规划编制机构在单位性质、技术实 力、发展规模、市场分布等方面的特征。 那么．在 新常态 下．我们该如何把握行 业发展趋势．谋划行业发展呢?我们认为．首先 应该明确行业发展定位 ，规划编制机构应当做好 政府的参谋 、企业的后盾、公众的代表和人才 的摇篮”，充分发挥城 乡规划的作用；其次 ．应 积极尝试机构体制改革．不论事业、企业也好 ． 法定机构 混合所有制也好，都应当顺应政府与 市场的不同需求：第三，应努力探索行业发展新 模式 ．包括融资上市、互联网营销、联合经营、 投身关联领域 整合上下游产业以及参与开发营 运推广等多种形式；第四，创新规划编制的技术 方法 ．如大数据 的采集与分析所带来的观点判 断、技术分析 、形式表达的创新。 以上主要是我们院的一些总结分析 ，我在这 里抛砖引玉，把更多的时间交给我们的嘉宾．谢 谢大家! 唐 凯 (中国城 市规 划学 会 副理 事长 ．住房和城 乡建设部 原总规划师 )： 因为工作原因，我很关 注 新常态”下的规划编制 机构分论坛讨论．估计在座 的大部分来 自规划编制单位 单位近来面对的新情况。 一 都很关心规划编制 ． 一藩 潜壁orrY L^N Nlz0曼 一Evv uJ一2016甘*4o謦|Il 赫 v(IL．4ozo．2 FE∞．2o16 一 是体制改革，大家对规划编制单位应是事 业单位还应改为企业、国有还是民营众说纷纭。 政府的规划管理lia r]担心规划编制单位改制后 会因为其被委托人的身份而不那么坚持公共利 益 ；规划编制单位担心面临制度不够灵活 人员 流失等问题。各地相继成立编研中心是一种补救 办法，但编研中心Iii前所做的工作其实在规划编 制体制改革前，大多是由当地规划院这个队伍来 完成的。经过几年实践 ，各地规划编制单位的体 制改革走的路不尽相同，人员流动的现象有，不 负责任的规划编制成果也有 但这些并不是规划 编制单位体制改革的必然结果，编制单位体制改 革还会继续，相应的．城乡规划体制、城乡规划 编制与管理也会改