转型期城市总体规划编制的思考——以中山市为例（论文）.pdf

转 型 期 城 市 总 体 规 划 编 制 的 思 考 — — 以 中 山 市 为 例 Reflections on the Overall Planning of Cities in Transition -- , Taking zhongshan as an Example 冯荣 贞 (中山市规划设计院，广东 中山 528400) FENGRong-zhen (ZhongshanPlanning and DesignInstitute,Zhongshan 528400，China) 【摘 要】简单地回顾中山市总体规划的编制过程，并通过对研究对象的分析，提出中山市在区位特殊性、行政架构特殊 性、经济发展政策特殊性而引发城市发展特殊性的观点，并认为城市的特殊性导致了城市总体规划编制存在一定的困 境。在上述观点的基础上，论文进一步分析城市发展与城市总体规划的进退关系。在特定的历史时期，城市总体规划曾经 有效地指导城市发展，但随着社会、经济的发展，城市总体规划的部分内容未能适应城市发展，需要在城镇群协同发展、 优化规划督察手段等方面进行调整，方能持续地维系城市的有效发展。 【Abstract]This article simply reviewed the overall urban planning of ZhongShan city．Through the research proposed the development of ZhongShan city has three special points，location particularity，the administrative structure particularity,the Economic development policy particularity．And due to these particularity of the city，cause the overall urban planning has difficulties．On the base ofabove points，further analyze the relationship between urban development and overall urban plannin．In specifichistoricalperiod，theoverallurbanplanningusedtoeffectivelyguidetheoverallurbanplanningurbandevelopmen．Butwith thedevelopmentofthesocialandeconomic，theoverallurbanplanningcan’ttotallyadapttourbandevelopment．Soneedtoadjustand improve the coordinated development ofcity cluster，Optimal planning inspector parts，thus could continue maintain the effective developmentofcity． 【关键词】中山；总体规划；规划监督 【Keywords】Zhongshan；overallplanning；planningsupervision 【中图分类号】Tu984．11 【文献标志码IB 【文章编号】1007-9467(2018)03．0034—03 [DOI]10．13616／j．cnki．gc]sys]．2018．03．006 1 引 言 1．1 总 体 规划 的概 念 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发 展规划以及当地的自然环境 、资源条件、历史情况、现状特点 ， 统筹兼顾 、综合部署 ，为确定城市的规模和发展方向，实现城 市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地 ，协调城市空间 布局等所做的一定时期内的综合部署和具体安排[1]。 【作者简介】冯荣贞(1987～)，女，广东珠海人，工程师，从事城市规 划研究。 1．2 中山市 总体 规 划编 制情 况 中山市在 1978年编 制了 《中山县石岐镇 总体规 划 (1976--2000年)》，1984--1986年编制完成《中山市市区总体 规划(1985--2000年)》。 1992年 ，市人民政府组织编制《中山市总体规划及中心城 区总体规划(1992--2010年)》。该规划为中山市第二个法定的 城市总体规划。 1998年，市人民和政府对 1992版规划进行调整 ，同年 8 月完成了《中山市中心城区总体规划调整(1998--2010年)》。 2004年，省人民政府同意中山市组织修编城市总体规划 (以下简称《总规》)，2006年，中山市人民政府将《总规》成果 上报省人民政府审批，省建设厅两轮征求省直有关部门及周边 城市意见。2011年，中山市再次上报完善后的《总规》成果至省 政府。2012年，中山市按照省建设厅下发《关于开展城市总体 规划评估及充实完善工作的通知》开展《总规》充实完善工作。 2013年，中山市全面启动镇级土地利用总体规划中期评估修 订工作，最大程度地减少城市总体规划与土地利用总体规划 之间的矛盾。2014年，中山市全面启动“三规合一”工作，从根 本上协调土地利用总体规划和城市总体规划，再次启动本轮 规划《总规》的修编工作。 2 城 市 特 殊 性 导 致 城 市 发 展 的 特 殊 性 2．1区位 的特殊 性 放眼全国，中山市的区位有其他地级市所不具备的特殊 性，由区位比较优势而衍生出来的各种拉力、推力不断地牵引 和塑造中山市的空间形态，并形成特色鲜明的多中心组团式 结构[21。 2．1．1宏观层面——全国城镇群 改革开放以来，我国沿海区域涌现出多个经济活动活跃、 人口聚集程度较高的城镇群 ，分别是珠江三角洲城镇群、长江 三角洲城镇群、京津冀城镇群。中山市位于珠江三角洲城镇群 中，并借助了城镇群初期的发展优势培育了具有自身特色的 地方性经济模式，城市发展格局亦初见雏形。 2．1．2微观层面——城镇群内部 中山市是珠江三角洲西岸的地级市，是珠江口西岸的几 何中心，未来可