公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索--以广州市为例（论文）.pdf

公 共 政 策 导 向 下 城 市 总 体 规 划 “法 条 化 " 探 索 — — 以 广 州 市 为 例 THE STATUT0RY EXPLORATION OF URBAN MASTER PLANNING FROM THE PERSPECTIVE OF PUBLIC POLICY：A CASE STUDY OF GUANGZHOU 彭 高 峰 刘 云 亚 韩 文 超 PENG Gaofeng；LIU Yunya；HAN Wenchao 【摘要】在总结近年来总规编制与实施工作存在 问题和总规改革进展的基础上，对本轮广州总规 编制工作 中开展的 “法条化”探索与实践进行 了 分析。认为广州总规 “法条化”工作的本质是对 总规公共政 策属性的回归，其重点是强化总规内 容的可实施性，是城市规划编制和管理工作的进 一 步法治化。本轮广州总规按照公共政策 “可实 施、可监督和可管理”的基本特征，同步开展 了 三规合一、深化市域三区四线、强化底线管控、 创新和规范总规成果形式以及制定总规批后实施 指引等探索，是从实践角度对总规 “法条化”命 题给出的尝试性解答，对于强化总规科学性、权 威性和实操性具有一定的参考意义。同时，对下 阶段总规 “法条化”改革可能的方向进行 了展 望。 【关键词】城市总体规划；法条化；公共政策； 广州市 ABSTRAC Based on the summary of development process of urban master planning in recent years， this paper analyzes the statutory exploration and practice in the formulation of Guangzhou’S urban master planning．It argues that the essential of statutory exploration of urban master planning is to enhance its practicability and public policy attributes，and also to make the urban planning and management more legalized．According to the basic features of public policy as“being able to implemented，supervised，and managed"’，the urban master planning of GuangZhou this time carries out many important works，such as promoting three— plan coordination，setting‘‘three zones’’(forbidden construction zone，limited construction zone，and pro-construction zone)and“four lines”(blue，green， yellow,and purple lines)，innov~ng and regulating the form of the planning results，formulating guidelines for implementation，and SO on．The explorations are important for strengthening the scientific，authoritative，and practical nature of urban master planning．Meanwhile，the paper also predicts the possible directions for the statutory exploration of urban master planning in the next stage． KEYWORDS：urban master planning；statutory exploration；public policy；Guangzhou 1 引言 城市总体规划(以下简称总规)作为 《城 乡 规划法》明确的全面指导城市规划、建设和管理 的法定规划，一直受到社会各界的高度关注。然 而，长期以来．由于社会发展阶段、部门分工等 外部因素和城市规划自身体制的不完善 ，总规的 编制、实施和管理存在一系列问题，对城市建设 发展的调节、控制和引导作用面临冲击⋯。 在此背景下 ， 总规改革”成为社会各界的 关注焦点。2010年 住房和城乡建设部组织开展 了 城市总体规划编制改革与创新 课题 ，总结 了目前总规存在的问题 ，并针对性地提出了改进 措施；上海、广州、成都等相关城市对总规编制 内容及成果形式进行了各种探索；而长期以来 ， 学者们对 “总规改革”也进行了持续的探讨。虽 然这些探索和研究有着不同的角度和目标，但是 总规亟待改革已是普遍共识。 《广州市城市总体规划 (2O1 1-2020年)》 (以下简称本轮广州总规 )于201 6年2月获得国务 院正式批复 确定了将广州建设成为我国重要的 中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽等发展 定位 。本轮广州总规编制以强化总规的 公共政 策”属性为导向，开展了～系列将总规成果 法 条化 ”的探索，具有一定的创新性，且契合目前 总规改革的政策导向和现实情况，对广州下一轮 总规和其他城市总规编制工作具有一定的借鉴意 9 I文章编号】1002—1 329 (201 7)04-0009-07 【中图分类号】TU984 11 【文献标识码】A [doi]1 0 1 1 81 9／cpr201 70403a 【作者简介】 彭高峰(1 962-)，男，广州 市国土资源和规划委员会 主任、党组书记．教授级 高级工程师。 刘云亚(1 974一)，女，硕 士，广州市城市规划勘测 设计研究院副总规划师、 政府规划编制部主任，教 授级高级工程师。 韩文超(1 985一) 男．硕 士，广州市城市规划勘测 设计研究院政府规划编制 部主创规划师 本文通信 作者。 【修改日期】201 7-03-29 一 蒜 兰 楫 融 一嗲壮 滞 日 藩 船弈 淞 莉游 1O 替1萍 荨