连片贫困地区规划探索——以江苏省石梁河库区东海片为例（论文）.pdf

连 片 贫 困 地 区 规 划 探 索 冰 — — 以 江 苏 省 石 梁 河 库 区 东 海 片 为 例 PLANNlNG OF THE CONCENTRATED AND CONTIGUOUS POVERTY—STRICKEN AREAS：A CASE STUDY OF DONGHAI AREA OF SHILIANG RIVER RESERVOIR IN JIANGSU PROVINCE 熊 国 平 潘 嘉 虹 XIONG Guoping；PAN Jiahong 【摘要】连片贫困地区成为新一轮扶 贫开发工作 的主战场。本文通过梳理国内外连片贫困地 区的 减贫实践 ，以江苏省连片贫困地 区石梁河库 区 东海片为实证，归纳贫困状况与致贫原因，按 区 域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进 区域发展的 总体思路 ，提出推动城 乡空间的适度集约集聚发 展、促进产业发展的开发式扶贫、保障基本公共 服务设施、优先建设基础设施、注重生态与环境 保护等规划措施 ，并制定近期行动计划，落实到 基础设施、产业发展、民生实事及生态环保四大 类重点项 目上。 【关键词】连片贫困地 区；规划；石梁河库区 ABSTRACT：The concentrated and contiguous poverty—stricken areas in China have become the focus of the country’S poverty reduction efforts Through an analysis on poverty reduction practices at home and abroad，and taking Donghai area of Shiliang River Reservoir in Jiangsu Province as an example，the paper clarifies the poverty status and causes of poverty in this area，then based on the general idea of driving poverty relief by regional development and promoting regional development through poverty relief,it proposes planning strategies like intensive and concentrated development of urban—rural spatial development，poverty relief measures promoting industrial development，guaranteeing fundamental public service facilities，priority to construction of infrastructure，emphasis on ecological environment protection，etc．What’s more，a short—term operation plan should be established and put into practices in four types of primary projects，i．e．，infrastructure， industrial development，people’S livelihood，and ecological environmental protection． KEYWORDS：concentrated and contiguous poverty— stricken areas；planning；Shiliang River Reservoir 1 引言 联合国千年发展 目标(MDGs)提出 到201 5 年，全球极端贫穷人ICl比例减半”．在贫富悬殊 和两极分化不断加剧的当代 贫困问题表现为相 对贫困和绝对贫困并存且相对贫困日益凸显。中 国贫困问题主要为农村贫困，农村贫困人口的相 对集中使贫困呈现人口和区域 ”双穷 并存的状 况 。尽管我国绝对贫困人 口从改革开放之初的 2 5亿人减少到201 0年的2688．0万人．绝对贫困 现象得到缓解 但区域发展不均衡问题严重，相 对贫困加剧。即使在经济发达省份 ．区域发展不 平衡现象也十分突出 ，广东省珠三角与粤北地 区 江苏省苏南与苏北地区以及浙江省浙西与环 杭州湾地区间发展差距明显。贫困地区总体呈现 大分散、小集中”的趋势．以集中连片为空间 特征的贫困地区成为了区域协调发展、全面建设 小康社会的瓶颈 缓解集中连片贫困地区的相对 贫困问题成为减贫工作的重点。 《中国农村扶贫纲要(201 1-2020年 )》提出 “连片贫困地区作为未来扶贫工作主战场” 我 国扶贫开发进入区域发展与扶贫攻坚相结合的扶 贫新阶段。目前 ．我国确定了武陵山区、罗霄山 区、秦巴山区等14个连片贫困地区(图1)。各省 也划定了省域层面的连片贫困地 区．江苏省在 201 2年确定成子湖片区等6个集中连片贫困地区 作为重点帮扶对象(图2)。本文以江苏省集中连 片贫困地区石梁河库区东海片为例．对该片区贫 困状况和致贫原因进行分析 ，提 出规划对策．制 定近期行动计划．为我国集中连片贫困地区减贫 进行探索。 2 国 内外集 中连片贫 困地 区规划进展 2．1 国外集 中连片贫 困地 区规划探 索 国外连片贫困地区减贫较成功的有美国田纳 iNN流域 (Tennessee Val ley)TVA。综合开发 巴 67 【文章编号】1002—1 329 (2014)10-0067-08 【中图分类号】TU982 29 【文献标识码】A [doi]10 1181 9／cpr2014101Oa 【作者简介】 熊国平(1 973一)．男 东南 大学建筑学院副教授。 潘嘉虹(1 988一) 女。东南 大学建筑学院硕士研究生。 【修改日期】2014-09—20 + 高等学校博士学科点 专项 科研 基金 项 目 (200900921 20001)，江苏 省社科研究青年精品课 题项目 (1 3SQC-085)， 江苏省科技支撑计划 项目 (BE201 4706)，国 家科技支撑计划项 目 (201 5BAL02B01 o 一蒜皿 潘潮虫工 一浒 团藩冈诺