水电行业增值税政策有关问题研究（论文）.pdf

工程造价管理 /2019年第6期 计价与计量 水电行业增值税政策有关问题研究 周小溪 殷许生 （水电水利规划设计总院 ，北京100120） 【摘要】全面“营改增”政策的实施 ，对降低水电企业税负 ，提高水电企业经济效益具有重要意义 。但当前水电行业增值税 政策在具体实施过程中还存在诸多矛盾和问题 ，例如抵扣链条不完善 、优惠政策不连续 、进项端与销项端税率不平衡等 ，这 些矛盾和问题已不同程度影响了水电行业的健康 、稳定、可持续发展 ，弱化了税收对水电行业的调控和导向作用 。文章从水 电行业增值税抵扣链条 、增值税优惠政策 、增值税销项税率 3个方面对水电行业增值税政策有关问题进行了分析 ，并以某水 电站为实例进行了税负水平的测算 ，并在此基础上 ，分别从避免重复征税 、保持“营改增”前后税负稳定 、进项端与销项端税 率平衡的角度出发 ，提出进一步完善增值税抵扣链条 、继续延续增值税返还政策并保持一定的持续性 、将水力发电增值税销 项税率调整为 9%等政策建议 。 【关键词】水电行业 “营改增”政策研究 【中图分类号 】F423 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008-2166（2019）06-34-08 【DOI】10.19730/j.cnki.1008-2166.2019-06-034 【Abstract】The implementation of the policy of replacing business tax with VAT is of great significance to reduce the tax burden and improve the economic benefits of hydropower enterprises. However, there are still many contradictions and problems in the implemen - tation of the current VAT policy in hydropower industry, such as imperfect deduction chain, discontinuity of preferential policy, imbal - ance between the input and the output of business. These contradictions and problems have affected the development of hydropowerindustry, and weakened the control and guidance effects of tax on hydropower industry. Relevant problems of VAT were analyzed fromthe aspects of deduction chain, preferential policy of VAT and sales tax rate. Based on the measurement of the tax burden level of ahydropower station, some policy proposals were given, including further improving deduction chain to avoid double taxation, continu - ing with the VAT return policy and maintaining a certain sustainability to keep the tax burden stable after the tax reform, and adjustingthe sales tax rate of hydropower to 9% to balance between the input and the output of business. 【Keyword 】Hydropower Industry; Replacing business Tax with VAT; Policy research Research on relevant problems of value-added tax policy in hydropower industry Zhou Xiaoxi, Yin Xusheng （China Renewable Energy Engineering Institute, Beijing 100120 , China） 作者简介：周小溪（1988—），男，湖北随州人 ，硕士，主要从事工程造价管理研究 。 殷许生（1969—），男，湖南安化人 ，教授级高级工程师 ，主要从事工程造价管理 、工程经济分析工作 。 收稿日期：2019年5月 34 Valuation and Measurement Engineering Cost Management一、引言经 过 多 年 发 展 ，我 国 水 电 装 机 容 量 和 年 发 电 量已分别突破 3亿千瓦和 1万亿千瓦时 ，根据国家 能源局发布的 《水电发展 “十三五 ”规划》，“十 三 五”期 间，水 电 将 保 持 合 理 建 设 规 模 ，预 计 2020年水电总装机达到 3.8亿千瓦 [1]。水电行业的 蓬勃发展 ，为保障我国电力供应安全 、完成非化 石能源消费目标提供了重要支撑 ，也为促进国民 经济