城镇体系规划改革创新与“三规合一”的关系——从“三结构一网络”谈起（论文）.pdf

城 镇 体 系 规 划 改 革 创 新 与 “三 规 合 一 " 的 关 系 — — 从 “三 结 构 一 网 络 ” 谈 起 RELATIONSHIP BETWEEN THE REFORM AND INNOVATION OF URBAN SYSTEM PLANNING AND THREE．PLANNING lNTEGRATION：THREE STRUCTURES AND ONE NETWORK IN URBAN SYSTEM PLANNING 张 泉 刘 剑 ZHANG Quan；LIU Jian 【摘要】回顾城镇体 系规划发展历程 ，分析其改 革成效及历史局限，结合 时代发展和 “三规合 一 ”的新要求，探索城镇体 系规划的创新思路与 理论；基于江苏的规划实践，提 出构建以区域空 间结构、城镇空间结构、生态空间结构、交通空 间结构为主要内容的城镇体 系规划。 【关键词】城镇体 系规划；三结构一网络；三规 合一；四个空间结构 ABSTRACT：This paper first of all reviews the history of urban system planning and analyzes the impacts of reforms and historical limits．Then， in light of the historical development and the requirement of three-planning integration，the paper explores innovative ideas and theories of urban system planning．Based on the planning practices of Jiangsu Province，it puts forward an urban system planning that focuses on regional spatial structure， urban spatial structure，ecological spatial structure， and transport spatial structure． KEYWORDS：urban system planning；three structures and one network；three-planning integration；four spatial structures 1 城镇体 系规 划发展历程 回顾 1．1 城 镇体系规划理论 与方法的提 出 城镇体系 (u rban system)作为一个科学术 语 ．最早由美国地理学家邓肯(1 960)在 《大都市 与区域》一书中提出。随后 ，贝里 、皮特 、帕 尔、耶费雷伊和鲍恩等大批学者掀起了城镇体系 研究热潮。在我国，中共十一届三中全会确立对 外开放的改革道路之后，城镇发展迅速，为避免 就城市论城市 ，具有中国特色的城镇体系规 划得到重视和发展 ，相关理论研究也在实践中蓬 勃发展起来 。其中，宋家泰 、顾朝林(1 988)在 《城镇体系规划的理论与方法初探》一文中首次 系统提出了城镇体系规划理论与方法，将城镇体 系规划的基本内容归纳为结构与网络，即城镇体 系的地域空间结构、等级规模结构、职能类型结 构和网络系统组织，简称 三结构一网络 。 三结构一网络 的提出与当时的历史背景 高度契合 在实践中成效显著。一是与欠发达的 生产力水平和均衡的区域空间特征相适应 ，有效 引导经济活动向城镇空间集聚。王发曾(1 993)、 叶裕民(1 999)、周一星(2001)、罗志刚(2006)等 从不同角度指出 三结构一网络”源于中心地理 论。中心地理论是农业时代的产物 ，而均质平原 是其基本假设前提 (宁越敏 ．1 985)。我国城镇体 系脱胎于农业社会 ，直至改革开放初期并没有发 生根本性的变化。。因此 ．在工业化 、城镇化水 平较低的历史背景下． 三结构一网络”的表述 较为符合当时的社会实际，并且在改变这种低水 平的均衡状态中发挥了重要的规划引导作用，凸 显了城镇体系规划对特定区域内城镇的社会 经 济、环境等在空间上进行整体战略部署的作用。 二是与计划主导的经济体制相适应。虽然当时全 国已提出市场化改革方向．但计划经济痕迹依然 很重 ，政府仍然是主要的投资主体。据统计．国 家预算内投资占基本建设总投资比重，1 953年为 83．74％．1 978年为77 69％ 25年仅减少了6 05 个百分点 ；从1 978年起 ，下降速度有所加快． 但至1 982年 比重仍然 占到50 26％。在此背景 下 城镇体系规划以落实国家重点建设项目为主 要 目的．使国家的资本得到均衡配置；同时．地 方政府也希望通过城镇体系规划的编制争取到国 家的重点建设项 目。。因此．城镇体系规划的重 要任务就在于确定城市的性质和规模 (顾朝林 ， 张勤．1 997)，而这正是 “三结构一网络 ”的核 心 内容 三是有效指导与规范相关工作。改革 开放以来，城镇快速发展．亟需从规划上予以引 导 ．然而城镇体系规划尚未形成系统的理论与方 【文章编号】1002—1 329 (2014)10-001 3--I 5 【中图分类号】TU982．2：TU981 【文献标识码】A [doi]10 11819／cpr20141004a 【作者简介】 张 泉(1 954-)．男．江苏 省住房和城乡建设厅巡视 员．研究员级高级城市规 划师。 刘 剑(1 984-) 男．江苏 省城镇化和城乡规划研究 中心城市规划师．哈尔滨 工业大学建筑学院博士研 究生。 【修改日期】2014-09-05 3 一 ， 一 盛辞 潜垫 *壁 ⋯潜 ●，自勺 洲 法。 三结构一网络”地提 出．有效地填补了空 白．在 区域规划 缺失的情况下 以之明确区 域的发展秩序 ，即城