规划的协调作用及中国规划面临的挑战（论文）.pdf

规 划 的 协 调 作 用 及 中 国 规 划 面 临 的 挑 战 PLANNlNG AS COORDINATION IN AN INTEREST．DIVERSlFIED W ORLD AND CHALLENGES FACED BY CHINESE PLANNERS 张 庭 伟 ZHANG Tingwei 【摘要】规划工作的本质就是协调。在城市建设 的不同阶段，有不同的主要协调者，规划师是规 划设计阶段 的主要 协调者。在一个利益多元化 的世界，尽管各国政治体制不同，各国规划师都 面临着如何协调利益的难题。为 了做好协调，美 国规划界提 出过不同的规划理论，包括规划师通 过 内省提升协调水平 ，或规划师通过外联加强协 调，即通过改变规划师 自我或改变客观世界实现 协调等方面。这些理论并没有能对规划协调起到 显著的指导作用。其中的政体理论相对比较具有 现实意义，指出了政府、企业、社区三者在城市 建设中相互制约的关系，从而界定了规划师协调 工作的三个平台。本文也讨论 了中国规划及近期 规划师面对的挑战，并提 出一些思考及建议。 【关键词】中国规划；协调规划；规划理论 ABSTRACT：P1anning bY nature means coordination．Planners are facing challenges in coordinating various interest groups to serve for public interest of the long term．Western planning theories have suggested several approaches to improve planners’capacity of coordination， none provides successful solution in practice though．In China’S rapid urbanization，there are more challenges to Chinese planners including coordination and collaboration given the complexity of their working environment．The article is based on the author’S keynote speech at the 2013 Annual Conference of Urban Planning Society of China． KEYWORDS：China’S planning；coordinated planning；planning theory 201 3中国城市规划年会提出的中心问题是： 社会发展进程的不同参 与者 ．包括政府、社 会、市场之间的对话和协同努力．不同层级、不 同类型的规划之间的合作与协调 ．以及城 乡规划 工作各个方面的统一 ．是为公共利益而努力的 规划工作成功的关键。关注这个中心问题是重要 的、及时的 规划为了维护公共利益 ．必须和各 界合作。然而在一个利益多元化的时代，公共利 益的界定本身成为难点．协调不同利益更是一个 挑战。不但中国．全世界规划师都面临在维护公 共利益时协调工作的挑战。从美国近年的现状来 看 ．当政府无力满足公众需要、通过规划来实现 利益协调难以落实时，公众可能转向自己进入规 划领域。美国规划界最近讨论的 自治规划”(包 括autonomous planning．自主规划：D1Y～ d0 it yourself ． 即自己动手运动 ；civi『society，公民社 会 ；_nf0rmaI jty．非正式渠道规划及建设等 )就是 实例。2008年美国经济危机后，由于公共财政困 难 ，政府在城市建设及管理上的资金减少．很多 城市不得不削减公共服务，规划部门也大幅缩减 雇员。最极端如底特律，城市宣告破产，全城一 半道路的照明及交通信号灯被迫关闭．警察数量 减少1／3。一些城市的市民不得不自己动手管理 公园、修剪公共绿地的草坪 ．替代政府部门的工 作。在城市建设项目上，更多依靠私人资金或非 政府组织筹资。一些项目虽然得以建成，但是出 资者、参与者往往更多要求保证特定集团的利益 (大部分是他们的眼前利益)，而缺乏与广大公众 的协调．忽略了城市发展的长期利益。此外 非 规划师替代规划师进行规划的后果之一，是美国 规划师的工作机会减少 ，一个事实是近年来美国 规划学会 (APA)的成员在减少。 规划在协调 多元化利益 中面临的挑 战．其 实和规划工作的本质有关。规划实践的问题当然 会引起规划理论界的关注。回顾美国规划理论的 变迁．可以发现为了解决规划的协调问题，提出 过不同的理论．但是迄今没有完善的理论可以引 导协同规划工作。而且美国的理论基于美国的国 情 ，对他国仅仅具有参考价值 。本文讨论 “协 调 这个规划工作的本质 通过对中国规划界的 I文章编号】1002-I329 (2014)01-0035-06 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A Ido1]10 11819／cpr20140106a 【作者简介】 张庭伟 男，博士．美国 伊利诺斯大学 (芝加哥】 城市规划系教授．亚洲和 中国研究中心主任。 【收稿日期l 2013-12-23 }5； Repo rts of AnnuaI NationaI PIanning Confe rence 201 3 36 暑I耋 蚕】 l 里 舌l呈 ；I Z l g} 观察，希望为提升中国规划的协调能力提出一些 管见。 1 规划工作的本质是协调 简言之 ．规划工作就是通过整合一切资源， 以公众的长期利益为目标 ．为全体公民建设良好 的生活工作空间或人居环境。中国和西