针对山地城镇特殊性，构建规划建设工作体系（论文）.pdf

Annual Conference Suggestions 【文章编号】1 002—1 329 (2016)02-0096-02 【中图分类号】TU984 【文献标识码】c Ido1]10 1181 9／cpr20160214a 【作者简介】李和平(1 967-)，男，中国城市规划学会理事，学会山地城乡规划学术委员会秘书长．重庆大学建筑城规学院副院长，教授。【收稿日期】201 5-11一O5 针对山地城镇特殊性，构建规划建设工作体系 ES1_ABLISHlNG A PLANNING AND CONSTRUCTION SYSTEM 1 ARGETED AT THE PAF TlCULARlTY OF MOUN1_AlNOUS CITIES 李和平 LI Heping 山区是新型城镇化建设的主战场之一。山地地形、地貌和地质条件构成复杂，气候环境多变，是生态敏感脆弱、灾害频发的区域，同时具有人口稠密而经济发展缓慢的特点，这导致山地城乡规划和建设涉及的科技问题较之平原地区要复杂得多。我国近年连续发生的 “5·1 2汶川大地震”、云南盈江大地震、青海玉树大地震和甘肃舟曲泥石流 ”等自然灾害均在山区。经验和教训表明，山地城镇选址规划布局、建筑设计、建造技术、城镇防灾减灾配套工程以及基础设施建设等具有山地的内在矛盾性、复杂性和规律性。传统的城乡规划建设理论与方法不适应山地城镇建设发展的需要，照搬平原地区的规划建设模式不能解决山地的问题，甚至会导致资源环境和生态平衡的破坏。这就要求山地人居环境的建设和研究要针对山地的实际情况，尤其需要整体、综合．协调的理论思维方式和因地制宜的解决方法。 1 山地城乡规划建设面临的主要问题目前我国山地城乡建设面临的主要问题包括以下5个方面： 1．1 缺乏山地科学理论指导，城镇化质量较低由于山区经济社会落后，城乡建设发展缓慢，使其在各方面都没有得到足够的重视和投入。相应地，山地城乡建设的科学理论也相对缺乏．照抄国外理论、照搬平原城市建设方法等现象使得山地城乡建设畸形发展，许多城镇丢掉了山水特色和文化特色．甚至导致山地城乡建设中的灾害隐患加重。如前所述的 5·1 2汶川大地震甘肃舟曲泥石流等所造成的重大损失都是没有尊重山地城乡规划建设规律、缺乏科学理论指导的结果。 1．2 山地城镇体系不完善．城市辐射带动能力有限以贵州省为例．全省8个区域中心只有遵义市城区人口突破50万 (除贵阳外)，其余人口规模均在20万一50万之间．中心城市城镇人口占本市城镇人口比重较低．城市整体经济实力不强．就业吸纳能力不足，辐射能力有限。在黔东南州，目前全州城镇化率只有33％比全国低20．7 个百分点，差距较大。同时．县域城镇规模较小，全省县城和小城镇人口均小于2O万．其中低于10万人的县城占到县城总数的70．6％。规模较小的县城及城镇数量多．布局不合理，城镇的要素聚集能力弱，吸纳农村富余劳动力转移的空间，卜。 1．3 山地城镇交通建设缓慢．阻碍区域各城镇发展我国山区受经济条件、地形地貌等因素制约，交通建设滞后，表现为区域交通廊道不足、联通度低，城镇交通与区域交通网络缺乏有效联系：城镇内部道路比例低．设施老化等。滞后的交通体系降低了山地城镇对外客货运输的便利程度。另一方面．我国山区又拥有良好的物质与文化资源。如全国76．85％的水能资源、2／3的石油可采储量 83 9％的天然气储备等都集中在西部地区。丰富的资源形成了以农产品加工与资源型加工产业为主的产业类型，对交通依赖程度高。不完善的对外交通网络体系导致资源及其加工产品不能及时外运．阻碍了山区的经济发展。滞后的交通体系也降低了高附加产业运输和商务出行的便捷程度，影响了山地城镇产业转型升级 6 一 c～一2016柑艟4c一始禧彗voL 4(一zo_21m∞ 016 1．4 城乡公共服务设施建设滞后，城乡发展不平衡受自然环境和经济条件的制约，山地城乡公共服务和基础设施建设也滞后于平原地区。同时．由于山区乡村人口分布不均．使得公服承载力不足．利用率低下，城乡发展极不平衡。以北京市密云县养老设施为例新城及新城周边乡镇百名老人床位数标准普遍高于山区乡镇地区。平原地区、浅山区．深山区百名老人床位数分别为 7．2床、3 4．5F．、3．3床，而山区乡镇地区由于人口向新城的迁移正面临较大的内部老龄化挑战，现状设施与老年人口规模分布的不匹配的矛盾13 益突出。 1．5 生态安全矛盾突出，限制山地城镇扩展山地城镇具有生态敏感的特征，如西部生态脆弱区的面积约占全国脆弱生态环境总面积的82％．水土流失面积占全国总量的8O％以上，已查明受泥石流危害或威胁的县级以上城镇1 31 个其中省会城市4个。山地城镇的建筑选址．布

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