定西至临洮高速公路项目PPP实施方案 .docx

定西至临洮高速公路 项目 PPP 实施方案 （报批稿） 定西市交通建设投资有限公司 二○一七年五月 目 录 一、实施方案编制依据 1 二、项目基本概况 2 （一） 项目简介 2 （二） 项目建设目标和意义 3 （三） 项目采用 PPP 模式运作的必要性 12 （四） 项目采用 PPP 模式运作的可行性 14 （五） 政府授权的实施机构 16 （六） 项目公司的股权结构 17 （七） 前期工作开展进程 18 （八） 拟定的建设方案及建设规模 18 （九） 项目产出说明 19 （十） 资金筹措和财务效益 22 （十一） 运营期补助 25 三、项目运作方式 26 （一）项目运作方式 26 （二）项目合作范围 28 （三）项目合作期限 29 （四）项目建设管理方式 30 （五）项目运营管理 30 （六）绩效评价 31 四、交易结构 32 （一）项目投融资结构 32 （二）项目回报机制 32 （三）收益分配和收入监管机制 34 （四）资产权属和移交 35 五、项目风险识别与分配 35 （一）风险因素识别与分析 35 （二）风险分配原则 39 （三）风险分配流程 40 （四）风险分配基本框架 41 （五）项目风险对策 42 六、合同体系 42 （一）合同体系的构成 42 （二）政府对于各类合同的监管思路 43 （三） PPP 项目特许经营协议基本框架 43 （四） PPP 特许经营协议双方的主要权利义务 44 （五）协议的关键内容 46 七、社会资本应当具备的条件、采购方式及评标方法 52 （一）社会资本应具备的条件 52 （二）社会资本采购方式选择 53 （三）评标方法 54 （四） PPP 项目资格审查委员会和评标委员会组成 56 八、项目监管体系 57 （一）政府和社会资本各自的职责 57 （二）特许经营协议监管 58 附件：财务评价 一、实施方案编制依据 本方案编制的主要依据有： 1. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发 〔 2014 〕 43 号）； 2. 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发 〔2014〕 60 号）； 3. 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 （国 办 发 〔2015〕 4 2 号）； 4. 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金 〔2014〕 76 号）； 5 . 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金 〔2014〕 113 号）； 6 . 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资 〔2014〕 2724 号）； 7 . 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会 财政部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 中国人民银行令 〔2014〕 25 号）； 8 .《 国家发展改革委办公厅关于印发<项目收益债券管理暂行办法>的 通知 》 （ 发改办 财金 〔2015〕2010 号）； 9．《公路建设项目代建管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第3号）； 10.《公路工程设计施工总承包管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第10号）； 11.《关于修改<经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定>的决定》（中华人民共和国交通运输部令2015年第13号）； 12.《财政部 交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（财建 〔2015〕111 号 ）； 13.《 交通运输部关于深化交通运输 基础设施投融资 改革的 指导意见》 （交 财审 发 〔2015〕67 号）； 14.《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则的通知》（甘政办发 〔2017〕37号 ）； 15.《甘肃省交通运输厅关于印发甘肃省收费公路PPP项目操作流程的通知》（甘交规划 〔2017〕29号 ）； 16.《定西市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（定政发〔2015〕71号） ； 17. 《 定西至临洮高速公路工程可行性研究 》（ 甘肃省交通规划勘察设计院有限责任公司编制 ）； 18. 其它现行规范、标准等。 二、项目基本概况 项目简介 定西至临洮高速公路位于定西市安定区和临洮县境内，起点与拟建的通渭至定西高速公路相接，间接与G30连霍高速 巉 柳段、天定段、青兰高速相接，终点与 G75兰海国家高速兰临段相接间接与G1816乌玛高速相接，是一条高速公路联络线，是连接安定区、临洮县的一条便捷通道，同时也是甘肃东部地区通往临夏、甘南、青海南部地区的一条便捷快速通道，也是兰州南部地区通往陇南、四川等地一条便捷通道，是兰海高速兰州至临洮段的第二通道。项目的建设能够有效改善定西市的交通环境，极大地促进贫困地区同周边城市之间的交通联系与经济往来，对改善区域交通条件和投资环境，促进经贸流通，创造有利的投资环境、带动区域社会经济跨越式发展、促进和谐社会和加快全面建成小康社会起到积极的作用。 本项目 图1 项目位置示意图 项目建设目标和意义 本项目建设的目标和意义如下： 1、贯彻中央“一带一路”国家战略，推动省委“丝绸之路经济带黄金段”建设的需要 2013年9月7日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之