从行政区划调整到同城化规划--中国区域管治的转向（论文）.pdf

72 曾l落 ；l l 潜 糟l壁 京I _▲I 2 l 誉{ 【文章编号】1002-I 329 (2016)11-0072-06 【中图分类号】TU982；F207 【文献标识码】A [doi]10 11819／c~20161”1a 【作者简介】 李 郇(1 964-)．男．教 授．中山大学地理科学与 规划学院博士生导师．中 山大学城市化研究院。 谢石营(1 984一)．男．中山 大学地理科学与规划学院 博士研究生。 杜志威(1 987一)．男．中山 大学地理科学与规划学院 博士研究生。 吴蕊彤(1 985一) 女．硕 士．深圳市规划和国土资 源委员会规划师。 【修改日期】2016-1O一14 从 行 政 区 划 调 整 到 同 城 化 规 划 水 — — 中 国 区 域 管 治 的 转 向 FROM ADMINISTRATIVE DIVISION ADJUSTMENT TO CROSS．BOUNDARY PLANNING： TRA NSFORM芦 ION OF REGIONAL GOVERNANCE IN CHINA 李 郇 谢 石 营 杜 志 威 吴蕊 彤 LI Xun：XIE Shiying；DU Zhiwei；WU Ruitong 【摘要】随着经济全球化和区域一体化进程不断 加深，行政边界的 “屏 蔽效应”特征成为区域协 调发展的障碍。中国行政区划存在 “地方市场分 割”发展问题 ，政府通过 “经济区建设”、 “撤 县(市)设 区”等行政 兼并方式具有 负面效应，而 “同城化”将逐步成为协调区域发展的新的区域 管治模式，是中国区域 空间管治转向的重要标 志。但同城化地 区管治面，临管治主体层级差异、 规划内容衔接失效和跨界合作激励缺乏三方面的 困境 ，而同城化规划实施过程中通过 交流和协商 来解决矛盾和实现协调成为共识达成的平 台，为 未来区域管治转向的重要手段。随后 ，本文提 出 从基本任务、工作框架和编制程序三方面来构建 同城化规划编制的整体框架，为同城化地 区规划 制定提供借鉴和参考。 【关键词】同城化规划；跨界地 区；区域管治； 行政 区划；区域一体化 ABSTRACT：In the era of globalization and regiOnalization，the“shielding effect"of administrative division border is the obstacle of regional coordinative development．Literatures and researches demonstrate that Chinese administrative division leads to‘‘local market segmentation”． and there are certain negative impacts caused by the administrative measures like“constructing Economic Zone’’or‘‘replacing county(city)with region for coordinated management”．Cross- boundary governance gradually becomes a new pattern for regional coordinative development，as well as a significant symbol for the transformation + 国家自然科学基金项目：同城化与尺度重组：广 佛、沈抚、长株潭地区的比较研究(41 271 1 58)； 新常态下珠江三角洲地区城镇的增长与收缩研究 (41 571 1 1 8)。 of regional spatial governance in China．However, cross-boundary governance is facing a dilemma form ed by the issues such as hierarchical difference of governing main bodies，invalidation of planning cohesion，and lack of integration incentives，SO a consensus iS reached that means of communication and negotiation should be adopted to realize the transformation of regional governance．Moreover, the paper draws an integrated framework for the construction of cross—boundary planning system from perspectives of the basic tasks，the work description and the programming，in order to provide references for urban integration planning． KEYWORDS：cross·-boundary planning；cross·- boundary area；regional govemance；adm inistrative division；regional integration 1 行政 区划调 整与区域协调发展 改革开放后 ，中国经济体制和政治体制的转 型不断深化．行政区划对社会经济发展环境影响 尤为突出，成为城市一区域管治的重要内容与研 究视角 (刘君德，1 996；张京祥、沈建法．等 ． 2002)。行政区划被视为 国家权力的空间或者 地域 的分割和配置 ”(汪宇明 ．王玉芹 ．等 ． 2008)，是 国家结构形式的空间投影 ，具有管 理与空间的双重属性”(罗震东 ．2008)。因此， 行政区划是地方政府行使管理权力的空间载体或 者地域载体，具有边界性和地域的分割性。 1 978年以前，行政权力高度集中于中央政 府，行政级别基本上是对全部发展资源进行配置 的法定依据(刘君德，1 996)。改革开放后 ．中央 政府一方面通过 “财政分权 将部分财政权限下 放给地方政府 ．使各级政府都有了相对独立的 财权和事权 ；另一方面 ，中央对地方官员的晋 升标准也由过去的以政治表现为主转变为以经 济绩效为主 这两项举措作用下，使得经