城乡统筹理念下的城乡规划编制改革--实践探索与改革展望（论文）.pdf

城乡统筹理念下的城乡规划编制改革 一一实践探索与改革展望 GRATED DEVELOPMEN T: PRACTICAL EXPLORATION AND REFORM PROSPECT 钱紫华易崎王芳 QIAN Zihua; Yi Zheng; WANG Fang 【摘要】在过去 30年中，出于改变我国城乡发展 和城乡规划"二元"格局的妥求，城乡统筹理念 贯穿了城乡规划编制探索和改革的整个历程。 20 世纪 80年代属于城乡规划编制的初步探索阶段， 相关概念被正式提出，理念应用则出现在上海的 规划实践中; 20世纪 90年代进入深入探索阶段， 规划实践主妥在东部地区的中等城市展开，重点 围绕部门规划的协调与规划编制内容进行了有效 创新;进入 21世纪以来，规划编制均容在持续创 新的同时，规划类型、规划编制体系、规划实施 等进入到规划改革序列。城乡规划编制的改革依 然存在一些问题，展望未来的发展方向，一是要 实现编制体系与内容的多元化，二是要实现技术 标准的均衡性，二是要稳步推进规划实施制度的 改革，四是妥辅以其他相关制度的深化改革。 【关键坷】城乡规划;城乡统筹;改革实践，展望 ABSTRACT: In the last 30 years , the idea of urban- rural integrated development is always accompanied with the reform of urban-rural planning compilation in China. The initial exploration began in the 1980s , when the concept of urban-rural integrated development was firstly presented and relevant planning practice was carried out in Shanghai. In the 1990s , the in-depth exploration focused on the coordination among different departmental planning and innovational planning compilation in medium- sized cities in eastern China. Since the 21st centu 巧， with the innovation of planning-making method , reforms are conducted in various aspects including planning types , planning compilation system , and planning implementation. Generally speaking , there are still some problems in the refon 丑of urban-rural planning compilation. And efforts should be put into the following several aspects: 自rst ，planning compilation system and planning content should be diversi 日ed; second , the technical standards of planning should be developed proportionally; third , planning implementation procedure will be refonned steadily; 自nally ，the refonn should be supported by in-depth reform of other related institutions. KEYWORDS: urban-rural planning; urban-rural integration; reform practice; prospect 1 引言 自20世纪 80年代以来 v我国城乡规划的编制 一直处于不断的探索和改革之中。在这个过程中 存在若干明晰的导向(如公共政策转变导向、生 态化转变导向等)[1]城乡统筹"则是其一。 "城乡统筹"导向的出现，既是出于改变我国城 乡发展 M二元'格局的考虑，也是出于改变我国 城乡规划'二元"格局的目的。这个线索基本上 贯穿了我国近 30年整个城乡规划的发展历程。 2 城乡规划编制的初步探索阶段 20世纪 80年代属于城乡统筹理念下城乡规划 编制的初步探索阶段。这个阶段，无论是学术界 还是城乡规划界，更倾向于使用"城乡-体化" 这个概念。 2.1 主要实践 2.1.1 概念的提出 据相关学者研究 [2-斗 城乡一体化"的概 念不是理论工作者学术论证的产物 1首先是由实 践工作者提出来的。早在 1983 年，苏南地区就开 始使用"城乡一休化"这个概念。当时苏南地区 的乡镇工业异军突起，在发展中遇到了计划经济 体制下城乡分隔的障碍，部分市、县提出政府要 对辖区内的城市和农村、工业和农业实行统筹兼 顾的调节和安排，提出要实行"城乡一体化"。 I文章编号】 1002-1329 (2015)01-0057 一07 【中图分类号】 TU984 【文献标识码】 A 57 <doi>10. 11819/cpr20150111 a I作者简介】 钱紫华 (1980 一) .男，博 士，重庆市规划设计研究 院城乡发展战略研究所所 长，高级工程师。 易~阜( 1973 一) .女，博 士，重庆市规划设计研究 院总工办副总工程师，教 授级高级工程师。 王芳( 1 981 一卜女，硕 士，重庆市规划设计研究 院城乡发展战略研究所高 级工程师。 【修改日期 J2014 一12-26 Plann ln g Studies 2.1.2 相关规划实践 苏南地区是"城乡一体化"概念的发源地， 但相关理念的规划 l最早在上海得到应用. 1984 年，国务院上海经济区规划办公室制 定完成了〈上海经济区发展战略纲要) .纲要提 出上海必须紧密联结区内其他城市和广大农 村，发挥其名符其实的中心城市的主导作用 ;要 引导非农化的农民 聚集小城镇 ·…. .进一 步促进农 村的 专业化分工的发展·…. .进而促使整个经济区 内以大中城市为中心 .以小