城市运营策略下的控制性详细规划编制--以中信滨海新城(汕头)南滨片区控制性详细规划为例（论文）.pdf

城市运营策略下的控制性详细规划编制* 一一以中信滨海新城(汕头)南滨片区控制性详细规划为例 COMPI LlNG REGULATORY PLANNING BASED ON URBAN OPERATION STRATEGY: A CASE STUDY OF REGULATORY PLAN OF NANBIN AREA.. CITIC COASTAL NEW CITY planning objectives , content and methods , undergo an adaptive reform , can planning be realized as an effective tool to compensate the market failure in the allocation of spatial resources. KEYWORDS: urban operations; regulatory planning; pl缸ming formulation 目前国内控制性详细规划(以下简称"控 规" )编制的实质性工作包括以下几个方面 (1 ) 以总体规划为基础的前期研究 (2) 用地分区规 划; (3) 土地用途细分规划; (4) 用地指标确定。 控制性详细规划的依据大致可以分为两类. 是 上层次规划，二是国家和地方性城市规划的技术 标准和规定等。在具体城市规划编制实践中规划 的依据在文本中有清晰的列明。 仔细审视控规编制依据和控规编制工作要 求，两者之间的逻辑关系并不充分.控制性详细 规划中涉及的城市的形态和尺度规划问题 方面 是城市发展的目标，另一方面也有城市历史发展 的惯性，总体规划 l对这一问题只能提供参考，不 能提供直接指导.城市空间形态与城市生活质量 密切相关，为确定城市未来发展的空间形态需要 新的规划工具一一城市设计.尽管城市设计不属 于法定规划类型，但在中国大部分城市的具体规 划实践中已基本形成"城市设计/控制性详细规 划"的工作模式。 理论上，城市设计完善了总体规划一控制性 详细规划的逻辑链条，弥补了控规城市形态控制 的理论缺陷，但是在规划实践中并未产生预期的 效果。其主要原因是我国城市设计的思想与原则 是"视觉"导向，在现实制度下往往是"权力审 美"的产物，长官意志和好大喜功的城市设计往 往脱离实际，不仅不能保证控规的实效性，将其 形态法定化的控制性详细规划反而成为城市发展 导言 林竹鲍梓婷周剑云 LIN Zhu; BAO Ziting; ZHOU Jian 严m 【摘妥】中信滨海新域的综合开发运营是市场经 济丁政府与城市运营商基于特殊约定共同协作的 ppp 模式典型案例，其控规编制的本质特征足以 经济导向的综合空间规划。论文回顾了此控规编 制阶段的总体原则与过程，以及协调阶段剧烈的 矛盾与冲突，总结了目前控规编制的主妥内容、 逻辑与依据，以及城市运营发展模式下控规角色 与目标的变化;提出在城市运营的策略下，控规 编制的理念和原则只有进行适应性的转变，包括 规划的目标、内容与方法，才能实现规划作为弥 补市场配置空间资源失效的有效工具。 【关键坷】城市运营;控制性详细规划;规划编制 Studies C a 5 e 90 荡卦滔洼口 -4〈℃EZZ-Z 日刀m=m 主 MD王冉鸭 UE# 捕-N选〈 O「ω∞ZOAN 口m口MDZ ABSTRACT: The comprehensive development and operation of the CITIC Coastal New City is a typical public-private partnership (PPP) case of the government working with urban operators based on a partjcular agreement under the market- oriented PPP mode l. The essential characteristic of this regulatory planning formulation is actually an economy-oriented comprehensive spatial planning. This paper summarizes the main content , logic and basis of the current regulatory planning formulation , as well as the change in roles and goals under the new mode of urban development; reviews the overall principles and procedures in the formulation phase of this planning , and the severe confiicts in the coordination phase. Finally , the paper proposes that under the urban operation strategy , only when the basic paradigm of planning formulation , including 【文章编号 11∞2-1329 (2014) 12一0090-07 【中图分类号 1TU984.199 【文献标识码 1A <doil 10 11819/cpr20141216a 【作者简介 1 林竹 (1967 一) ，男，华南 理工大学建筑学院、亚热 带建筑科学国家重点实验 室，博士研究生，哈佛大 学肯尼迪管理学院，公共 管理硕士。 鲍梓婷 (1987-) ，女，华南 理工大学建筑学院城市规 划系，博士研究生。 周剑云 (1964-) ，男，华 南理工大学建筑学皖、亚 热带建筑科学国家重点实 验室，城市规划系副系主 任，教授!博导。 【修改曰期 12014-11-27 国家自然科学基金项目(编号 51078152) ;教 育部人文社会科学研究青年基金项目(编号: 12YJCZH16 7) ;华南理工大学中央高校基本科 研项目业务费资助项目(编号 x2jzD21 1 81 9 0, x2jzD213155W) * 的束缚。 控规的本质特征是服务于管理的规划，管理 的目标和要求不能脱离城市发展的实