比较视域下中英两国的公众参与城市规划活动--基于杭州和伦敦实践的分析及启示（论文）.pdf

比较视域下中英两国的公众参与城市规划活动 一一基于杭州和伦敦实践的分析及启示 ANALYSIS AND IMP LlCATIONS OF PUB LlC PARTICIPATION IN URBAN PLANNING IN CHINA AND THE UK: CASE STUDIES OF HANGZHOU AND LONDON FROM A COMPARATIVE PERSPECTIVE Sludies Planning 韦踏戴哲敏 WEI Biao; DAI Zhemin 参与活动最早出现于 20世纪 60年代。美国的保 罗·达维多夫 (Paul Davìdoff) 提出的"倡导性规 划"和 M规划选择理论'概念以及雪莉·阿恩斯 坦 (Sherry R Arnste In)的〈市民参与的阶梯} (A Ladder of Cìtìzen Partì 巳ìpatìon) 一文被视为公众参 与城市规划活动的理论基础。此后，公众参与在 西方国家逐渐制度化 1并传播到世界各地，在相 当多的发展中国家亦得到了认同和推广，其形式 和内涵至今仍在不断地演进。可以说，不同的社 会制度、经济基础和文化背景等因素并未成为公 众参与城市规划活动的障碍。 尽管中、英两国在社会制度、规划管理体 制和发展阶段等诸多方面存在着差异性，要进行 完全同等类型的规划 j比较是困难的。但中国的城 市单元控制性详细规划(以下简称"控规， )和英 国的社区规划在一定程度上仍然具有可比性。本 文从笔者的亲身实践入手 I以杭州市的朝日军、塘 北单元控规和伦敦霍尔斯特德堡 (Fort Halstead) 社区规划为例，对其中的公众参与进行比较和分 析，并得出相应的启示。 【摘妥】城市规划领域进行公众参与的理论起源 于西方国家，但是 F跨越了社会制度、经济基础和 文化背景等方面的障碍，在世界各地得以推广和 发展，并在不断地丰富着它的理论内涵和实践探 索。本文从回顾中外公众参与城市规划的理论起 源、实践历史入手，以杭州市新一轮控制性详细 规划中的朝日军、塘北单元和伦敦郊区霍尔斯特德 堡社区的支新改造规划中的公众参与为例，对两 者间的异同进行比较，讨论了公众参与不断演进 的特点，并在此基础上，总结了对推进我国今后 城市规划领域中公众参与活动的启示。 【关键询】城市规划;公众参与;实践;案例; 比较;启示 32 曾陆司浩山田 -91 刀EZEZD 万msmE MDS 书黯 M∞悻蛐由选〈 O「ω由ZOmzm 『MOa ABSTRAC T: Despite the fact that it was originated in the West , the the 。可 of public participation in urban planning has been explored and practiced worldwide which crossed the hurdles of regime , economic foundation and culture background , This paper proceeds from the introduction of public participation in urban planning both in China and overseas by reviewing the history of theor 巳tical origin and practices. Th 巳nthe authors analyze the cases of the regulatory plans in Zhaohui and Tangbei , Hangzhou and the community plan in Fort Halstead , London in light of their own experiences. Furthermore , it discusses the new characteristics of public participation in evolution and concludes with some implications for future development of public participation in China. KEYWORDS: urban planning; public pa口icipation; practice; case; comparison; implication 2 中、英两国公众参与城市规划的理论与 实践回顾 【文章编号 11002-1329 (2015)05 一0032 一06 I中图分类号 1TU984 I文献标识码 1B <doil 10, 11819jcpr20150506a 2.1 中国 现代意义上的公众参与规划理念是在 20世纪 80年代被引入申国的(陈振字 2∞9) ，并在具体 的实践和立法过程申逐步完善。{城市规划编制 审批暂行办法} (1980 年12月颁布)的第 5条中就 有了"在编制过程中，要采取展览会、座谈会、 调查会等多种形式，昕取有关部门和人民群众的 意见，并组织多方案的比较论证"这样的表述。 1990 年4月1日开始施行的〈城市规划法〉对 于公众参与规划的内容并无较多涉及 j只是要求 城市政府应当公布经批准的城市规划(第 28条)。 较为明显的进展是在 1991 年颁布的〈城市规划编 城市规划领域中的公众 引言 从世界范围来看! 【作者简介 1 韦地 (1968 卜男，伦敦 大学学院 (UCL)Bartlett 学院 城市发展规划硕士，杭州 市城市规划设计研究院规 划七所所长，高级城市规 划j师，注册规划师。 戴哲敏( 1988 一) ，女，伦敦 大学学院 (UCL) Bart I ett学院 国际房地产与规划硕士， 英国 8arton Willmore 国际规 划设计公司城市设计师， 曾就职于 JTP 设计公司。 【修改日期 12015-04-13 制办法〉中规定了"编制城市规划应当进行多方 案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和 当地居民的意见(第 9条)" 0这是其后相当长时 间内城市规划领域尝试公众参与的重要依据。 经过多年的探索和总结，在 2006 年的新版〈城市 规划编制办法}中，从操