基于建立权力清单的城乡规划管理改革探索（论文）.pdf

基 于 建 立 权 力 清 单 的 城 乡 规 划 管 理 改 革 探 索 RESEARCH ON URBAN．RURAL PLANNING MANAGEMENT REFORM BASED ON THE POWER LIST SYSTEM 门 晓 莹 徐 苏 宁 MEN Xiaoying；XU Suning 【摘要】近年来，权 力清单制度快速进入公众的 视野，这是我 国在社会主义市场经济实践中，推 进政府更好治理和充分发挥市场在资源配置中起 决定性作用的突出体现。在我 国全面深化改革的 背景下，本文以实施更有效的规划管理为核心， 对 当前城 乡规划管理体制进行反思，提 出城 乡规 划学科的综合性与城 乡规划管理的有限性相混淆 的问题 ，尝试在公权内部、公权 与私权之间明确 事权关系，提 出分层次、分部门列出城 乡规划权 力的清单，实现有限而规 范的管理机制 ，应该成 为城 乡规划管理体制改革的方向。 【关键词】城 乡规划；权 力清单；管理机制 ；体 制改革 ABSTRACT：The“power list”system，which has attracted enormous public attention in recent years， plays a decisive role in improving the quality of the governance while ensuring the dominant position of the market in the process of allocating resources in the context of the Socialist Market Economy in China．In the background of China comprehensively deepening reforms，this study focuses on developing a more efficient planning management mechanism． Besides，in consideration of the current urban—rural planning system，it points out the issues regarding the confusion between the comprehensiveness of the urban—rural planning discipline and the insufficiency of urban=rural planning management．It further suggests that the urban—rural planning management mechanism reform should aim at differentiating the power relation between the public rights and that between the public and private rights，releasing hierarchical power lists for urban—rural planning， in order to achieve a standardized and limited management mechanism． KEYWORDS：urban—rural planning；power list； management mechanism；system reform 从计划经济到商品经济 再到市场经济 的 演进轨迹 ，与改革实践的不断拓展相辅相成⋯。 在改革开放这一框架下 ，社会主义市场经济的生 机和活力得以焕发 中国经济进入发展 的快车 道 ，成就令世界瞩目。人民权益也日渐彰显 无 论是国家赔偿法的修订 ，还是收容遣送制度的废 止 ．无论是服务型政府的建设，还是信息公开范 围的扩大，公众权力的边界得到拓展，知情权 参与权、表达权、监督权得到保障．权力成为流 行语，诠释发展的深度。维护人的尊严 保障人 的权力、体现人的价值 、释放人的活力，是中国 建设社会主义市场经济最弥足珍贵的收获。与此 同时．在我们用几十年时间经历从农业社会到工 业社会、从传统社会到现代社会的双重转型时 也把各种本应在不同发展阶段出现的问题 ，集中 在了同一时空 更大的挑战来自于这种世所罕见 的双转型 ．与全球化、信息化、民主化浪潮的相 互叠加 ．面临这样的挑战．科学的宏观调控和有 效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势 的必然要求 只有通过转变政府职能 创新行政 管理方式 ，才能增强政府公信力和执行力．提高 政府调控市场和服务公众的能力。201 3年中共中 央、国务院 《关于地方政府职能转变和机构改革 的意见》提出 梳理各部门的行政职权，公布权 责清单，规范行政裁量权 ，明确责任主体和权 力运行流程 ，十八届三中全会决定明确要求 ， 推行地方各级人民政府及其工作部门权力清单 制度．依法公开权力运行流程。” 权力清单制 度”快速进入公众视野。 1 建 立城乡规划权力清单的背景与必 要性 权力清单制度是政府及其部门以 清权 、确 权、配权 晒权和制权为核心内容的权力革命 其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子． 必将成为行政机关依法行政的基本依据。201 4年 3,q，按照 《国务院办公厅关于公开国务院各部 【文章编号】1002—1 329 (2014)1 2一OO23一O5 【中图分类号】TU981 【文献标识码】A [doll 10 11819／c#20141205a 【作者简介】 门晓莹(1 974-) 女．哈尔 滨工业大学建筑学院博士 研究生；住房和城乡建设 部城乡规划司。 徐苏宁(1 9 5 7一)．男．哈 尔滨工业大学建筑学院教 授．博士生导师．中国城 市规划学会理事。 【修改日期】2014-1 1-30 3 一、]嚣啡 斟 2 引 引 F 0 c u s： P}a n n i n g M a n a g em e nt R ef 0 rm 24 誉l蔫 l l满 拙l壁 鲁l Q 1 <『0 0 I 5 I z l≤