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【文章编号】1 002—1 329 (201 6)02-0094-02
【中图分类号】TU984；C91 3
【文献标识码l c
Ido1]10．11819／cpr201 50203a
【作者简介l
周 俭(1 962-)．男．中国
城市规划学会理事，学会
历史文化名城规划学术委 员会副主任委员．上海同
济大学教授，上海同济规
划设计研究院院长。
【收稿日期】201 5-11-05
城 乡 规 划 要 强 化 社 会 公 正 的 目 标
URBAN—RURAL PLANNING SHOULD STRENGTHEN THE GoAL 0F S0CIAL JUSTlCE
周 俭
ZHOU Jian
中国的城镇化在过去的3O年快速增长的同
时．经济学始终伴随着．工程技术则一直是传统
城乡规划的根基。今天我们已经达成一种共识 ：
应该回归 人 这一本体。因此 城乡规划将不
再仅仅是工程和经济的思维 生态保护、文化传
承．生活品质化 多样性与创新以及吸引力和魅
力．所有这些城市发展目标的实现都需要立足于
人 这个复杂、多元群体的贡献。社会融合 、
身份认同、公共交往、绅士化、移民、养老以及
社会组织的作用等等的城市社会学话题在城乡规
划领域被越来越多地提及．城市社会课题已经实
实在在地进入了城乡规划学科的研究范畴。
1 我国城 乡规划 中面 临的社会挑 战
1．1 居住 隔离一社会 极化现象 是城 乡规划
中必须应对 的社会 公正议题
居住隔离是影响社会互信、社区交往甚至生
活品质的重要因素之一．同时也与城市创意阶层
的聚居形式不相符。中国城市快速发展至今 ，居
住隔离的程度和规模 日趋严重，社会极化现象开
始在城市中和城乡之间出现 ，近年来相关的研究
报告在城乡规划和社会学领域越来越被关注。居
住隔离甚至社会极化是城乡规划中必须应对的社
会公正议题。
1．2 城 乡发展 的利益攸关者需要全 面参与
城 乡规划
在存量规划的新常态下．城市更新成为城市
转型 完善、优化和可持续发展的基本途径。然
而，当前有关房屋征收、旧城改造的实施机制带
来了破坏城市遗产、加剧居住隔离、解体社区结
构 城乡个性丧失等问题．使城市成为了资本无
限逐利的市场，城市形象因此丧失了文化意义。
同时．由于动迁带来的社会冲突也频频上演。这
样的案例不胜枚举。因此 ，新型城市更新的路径
设计和实施必需把利益攸关者纳入城乡规划的决
策体系中。
1．3 空 间的社会价值需要 纳入城 乡可持续
发展的资源框架 中
专业人员 (特别是城乡规划领域的专业人
员)和政府 、有时往往是投资者 ．不论是谁为
主 ，所规划构想的城市空间 (即城 乡规划文件)
在实施后往往并没有达到规划预期的目标和愿
景。旧城改造和历史城区保护绝大多数的结果也
是既有社区的彻底消亡。类似的案例实在太多
(比如没有原有住民的历史保护区、无人活动的
城市大广场、城市新区成为 鬼城 、频频倒闭
的新建商业街、入驻率不足三成的商品房小区以
及建成5年以上还无法投入使用的社区商业设施
等等)。产生这类问题的重要原因之一 ．是我们
缺乏对城乡空间的社会属性和社会价值的关注
2 成 因简析
2．1 城 乡规 划学与社会学在城 乡建设 的管
理领域没有合作 关系
城乡规划学和社会学虽然已经以各 自的视角
和方法、在不同的层面进行了城市空间的社会性
研究以及城市社会的空间性研究．但是相互的合
作即使在学术领域也还远远不够 ．而在管理领域
目前则基本没有合作关系。
2．2 城 乡规 划的编制和实施 中缺 乏社会 系
统的内容
从宏观层面看，在现有的城乡规划编制中，
法律法规没有将社会研究及其内容作为必需的内
容 ；在现有的城乡规划实施中，也没有法律法规
将社会工作作为必要的工作之一。从 中观层面
看．城 乡规划缺乏对社会问题与城乡空间关系方
面的考虑．特别是在城乡规划和发展的空间政策
方面．对各类利益攸关者多样化诉求进行平衡考
量的空间公正政策十分不足。
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2．3 城 乡规划对 空间的安排缺 乏社会 性的
者量
从微观层面看．城市和乡村的空间均是重要
的生活性空间。城乡规划对社会行为、社会结构
和城市空间类型之间的相互作用关系研究不够．
特别是对具体城市或村落的地方社会研究不足，
致使规划中对既有城市空间 (包括城市遗产)的
价值判断缺乏社会性的考虑；同时也致使新城规
划盲 目模仿 、干篇一律。
3 政 策建 议
3．1 将城 乡社会公正 作为国家 十三 五
重大研究课题
5．1．1 基础研究方面
城 乡规划学与社会学学科需要建构一个以
城市空间”为变量来研究社会互动、以 社会
互动”为变量来研究城市空间的交互研究领域．
推动两个学科开展合作研究，构建城市研究的共
同体系。
社会学领域关于 城市空间”的研究从芝
加哥学派起就已
城乡规划要强化社会公正的目标（论文）.pdf
