1.目的
为了规范公司开发建设项目的工程变更管理工作，明确工作程序和各部门
相关职责，有效控制工程成本，特制定本作业指引。
2.定义
工程变更：在签订承包合同所依据的设计图纸（即合同图纸）之后的工
程建设过程中，属于承包合同范围之内，在工程建设过程
中，为满足工期需要或满足现场条件而采取的措施或进行
的变更。
设计变更：不
在工程建设对程中，因对设计内容进行完善/补充/纠错，涉
及到合同图纸内容的变化（不包括属于承包商深化设计的
内容），称为设计变更（详见设计变更管理规定）。
合同图纸：与承包商签订合同所依据的设计图纸以及在此之前对设计图
纸进行完善/补充/纠错之内容均为合同图纸的内容。在签订
承包商合同之后对上述图纸的进一步完善/补充/纠错均属
于设计变更
工程索赔：不涉及图纸内容，但涉及物品丢失/物品损坏的补货事宜及
工期延误补偿事宜均为工程索赔，不以工程变更的形式申
报。
增项工程：合同范围以外的变更属增项工程，双方需新签合同或补充协
议，不统计进入工程变更。
3.适用范围
3.1
公司开发建设的各工程项目，包括：建筑安装工程、市政工程、装饰工程、
园林绿化工程等，在签订承包商合同所依据的图纸之后的工程建设过程中，
属于承包合同范围之内的工程变更均须按本作业指引执行。
3.2
合同范围以外的增项工程不统计进入工程变更，双方需新签合同或补充协
议，并按照公司有关合同管理的规定执行。
3.3
工程索赔类别的变更，作为工程变更的一种特殊形式，不以工程变更的形式
申报，而以工程索赔的形式申报。
3.4
设计变更按《设计变更管理作业指引》执行。
4．工作职责
4.1工程部：
工程管理部是公司工程变更管理的主控部门，在工程变更管理工作中承担有
如下职责：
4.1.1是工程变更提出和申报的主要部门，并负责受理承包（供应）商、监
理单位提出的工程变更建议/申请。
4.1.2负责工程变更类别的界定，提交责任归属及费用分摊意见。
4.1.3负责工程变更指令的编制，并签发工程变更指令至监理单位、承包（供
应）商。
4.1.4落实和监督工程变更的执行，对工程变更实施进行签证、记录。
4.1.5负责工程变更实施现场工程量的计量及核定。
4.1.6负责工程变更资料的收集、管理，并形成工程变更结算资料提交公司
商务管理部。
4.1.7按照商务管理部的要求填写工程变更统计报表的相关栏目。
4.1.8项目峻工后，牵头对项目工程变更进行总结分析。
4.2设计管理部：
设计管理部是工程变更管理的主要参与部门，在工程变更管理工作中承担有
如下职责：
4.2.1对工程变更方案进行技术评估
4.2.2牵头制订设计变更方案，或协调设计单位出具设计变更所需的图纸或
设计文件，并签发（图纸或设计文件需签字及盖章）设计变更方案至
工程部、商务管理部。
4.3商务管理部：
商务管理部是工程变更管理的主要参与部门，是工程变更工程量和造价核定
的主控部门，在工程变更管理工作中承担有如下职责：
4.3.1负责工程变更费用评估。
4.3.2负责设计变更图纸工程量的计量及核定工作，参与工程变更现场工程
量的计量及核定工作。
4.3.3负责工程变更造价的审核、确定。
4.3.4负责工程变更统计及统计报表编制。
5.管理原则
5.1严格控制原则：工程变更如涉及费用变化的，必须遵循“先审批、后施工”
的原则；
5.2形式规范原则：所有《工程变更申报审批单》《工程现场签证单》均须采
用公司统一的标准格式，且须连续编号，详见本管理指引附表
5.3权力限制原则：公司对工程变更及现场签证的管理实行严格的权限规定，
不在权限范围之内的签字一律无效，如对公司造成损失，追究越权签字人的责任。
5.4完工确认原则：施工方应在变更事项（包括设计变更）完工后的3日内，
办理《工程现场签证单》并提交监理审核。如属隐蔽工程，必须在其覆盖之前通知
监理及甲方现场验收和记录。
有下列四种情形之一的，一律不予签证：施工方依据施工规范和施工经验所能
预见的措施费用；因施工方原因造成的返工费用；施工方擅自超出设计施工图纸范
围和施工规范产生的费用；施工方擅自先做后报产生的费用。
5.5一一对应原则：一份《工程现场签证单》只能对应一份合同，只能对应一
件变更事项；
5.6原件结算原则：《工程现场签证单》（含附件）的结算必须要有齐备的、有
效的原件作为结算依据。所有的签证确认单均需找到与之对应的工程指令单。
5.7时间限制原则：公司对工程变更及现场签证的办理实行严格的时间限制，
各参与单位和部门须及时处理，以免影响工程整体进度。
5.8法律约束原则：合同中对工程变更及现场签证有约定的，按合同约定执行
但合同应有符合本管理作业指引的相应条款，或说明须执行本管理作业指引。
6.
工作程序
6.1
工程变更提出
6.1.1
公司工程部是提出工程变更申请归口部门，并申报《工程变更申报审批
单》
6.1.2
参与该工程的承包（供应）商/监理单位/设计单位可提出工程变更建议。承
包（供应）商/监理单位提出的工程变更建议，由工程部受理并审报《工程
变更申报审批单》。
6.1.3
公司营销部
工程变及现场签证管理作业指引剖析
