U r b a n D i s a s t e r P r e v e nti O13 PI a n ni n g
【文章编号】1002—1 329
(201 8)04-0100-07
【中图分类号l TU984 11 6
【文献标识码】A
[doi]10 1181 9／cpr20180414a
I作者简介】
冯 浩(1986-)，男，同济
大学建筑与城市规划学院
博士研究生。
戴慎志(1956-)．男 同济
大学建筑与城市规划学院
教授、博士生导师．中国
城市规划学会工程规划学 术委员会副主任委员，中国
城市规划学会城市安全与防
灾规划学术委员会委员。
宋 彦(1 973一)．女．博
士．美国北卡罗莱纳大学 教堂山分校城市与区域规
划学院教授、中国城市研
究中心主任。
【修改日期】2018-04-02
美 国 城 市 综 合 防 灾 规 划 编 制 经 验 研 究 术
RESEARCH ON THE PLAN—MAKING EXPERIENCE OF AMERICAN URBAN MUL．TI．
HA乙ARD MITlG卢 IoN
冯 浩 戴 慎 志 宋 彦 FENG Ham DAI Shenzhi；SONG Yan
【摘要】美国城市综合防灾规划编制体 系有着完
善的顶层设计，强调部门协作、注重规划过程，
具备 系统的规划工具，在内容上将防灾目标与行
动高度契合，并建立动态持续的规划循环。我国
城市综合防灾规划编制尚处于起步阶段，体系建
设并未成熟，主要有引导机制不健全、规划技术
不完善、操作模式不规范等问题；参考美国的经
验 ，需要在法律法规、组织机构、规范标准、规
划技术、部门协作、公共参与等领域进行系统建
设。
【关键词】城市综合防灾规划；编制体 系；引导
机制；规划技术；操作模式
ABSTRACT：American urban multi—hazard plan—
making system has a reasonable top design，which
emphasizes the cooperation between different
jurisdictions，meanwhile，focuses on planning
process．Provided with systematic planning tools，
its contents，mitigation goals，objectives and actions
are highly connected．Also it is built to be a dynamic
continuous planning cycle．The urban multi·hazard
plan—making system in China is in early stage，and
iS still immature．the main challenges of which
are from the shortages of guidance mechanism，
planning technique，and operation mode．With the
reference to America，it should be systematically
improved in law and regulation，organization and
structure，code and criterion，planning technique，
cooperation between different jurisdictions，and
public involvement，etc．
KEYWORDS：urban multi-hazard mitigation plan；
+ “十二五”农村领域 国家科技支撑计划课题
“村镇 宜居社 区建设 支撑体 系规划技 术研
究”(201 5BAJ1 OBOl--02)；国家留学基金委 “201 4
年国家建设高水平大学公派研究生项目”。
plan—making system；guidance mechanism；planning
technique；operation mode
1 引言
近些年来全球范围内灾害频发，我国亦遭受
了严重的灾害损失。据统计．1 990-2009年的2O
年问．我国因灾直接经济损失占到了国内生产总
值的2 48％。城市作为人口及社会财富集聚区．
是防灾减灾的重中之重。2011年住房和城乡建设
部发布 《城乡建设防灾减灾 “十二五 规划>．
要求全面开展城乡防灾规划的编制与实施。但 目
前我国并没有针对性的法律法规及规范标准对防
灾规划的编制进行指导．相关的理论研究匮乏
更鲜有成功的实践案例 因此众多规划业者将目
光转移到国外先进经验的借鉴上。美国从1 950年
制定第一部防灾计划开始 逐步建立起以联邦
紧急事务管理署 (Federal Emergency Management
Agency ． FEMA)为核心的灾害防治管理体系．在
城市综合防灾规划编制与管理方面积累了丰富的
经验。本研究以管理机制和规划内容为着眼点，
探讨美国城市综合防灾规划编制体 系的主要特
征，针对我国现阶段在这一领域的主要问题 ，寻
求有价值的经验启示。
2 美国城市综合 防灾规划编 制体系概况
2．1 法律法规 与规 范标准
美国城市综合防灾规划有着完善的法律法
规体系。 《美国联邦法规》第44条第201款 (Code
of Federal Regulations Title 44 ， Part 201)对
综合防灾规划的编制与实施有着明确的要求 ：
(斯塔福法案》(Robert T Stafford Disaster Rel ief
and Emergency Assistance Act)以及 《防灾法案
2000)(Disaster Mitigation Act of 2000)为美国
主要地方行政单元通过综合防灾规划降低 灾害
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风险提供指导 同时． <国家洪水保险法案>
(National Flood Insurance Act)强调了综合防灾
规划的重要性 ，并将 防洪协助项 目”(fIood
mitigation assistance prog
美国城市综合防灾规划编制经验研究（论文）.pdf
