空间布局协同规划的科学基础与实践策略*
KEYWORDS: spatial layout; spatial planning;
collaborative planning; scientific foundation;
practical strategies
长期以来，我国存在着重 M发展计划轻
"布局规划"的偏差，在时间序列上的社会经济
发展目标、增长速度、产业结构、战略任务、保
障措施始终是政府管理和调控的主要手段『布局
规划中一枝独秀的"城市规划"还因为多种原困
难以发挥其真正的价值。在我国有小康社会、现
代化、两个百年等发展的战略及指标体系，但却
没有描绘未来 20年或 50年国土空间开发利用的总
体蓝图 [1] 我国从上至下的决策层都能够准确地
表达"产业结构"的水平和优化的目标，但很少
有领导能够理解 H空间结构"的变化规律和综合
效益。空间布局规划的缺失、轻视，是我国发
展进程中、特别是高度工业化和城市化进程中
国土空间开发无序、区域发展失衡的重要原因
之 [2]。近年来』区域协调发展战略不断丰富，
空间布局规划 l类型不断创新，政府对布局规划和
空间指引的重视程度不断提高 v空间布局规划 l也
开始在我国现代化建设中发挥作用 [3]。 个国家
健全的空间布局规划体系，应该是纵向系列的不
同尺度的空间布局规划是相互衔接的，横向系列
的不同类型的空间布局规划是中目五协调的。空间
布局的协同规划在提升布局规划 l价值和规划实施
效益、指导国土空间有序开发和保护、形成可持
续和富有竞争力的空间结构、营造优良的人居和
投资环境等方面，具有重要的意义。
中国科学院重点部署项目 (KZZD-EW →06-01) ，国家
科技支撑计划项目 (2008BAH31 凹的，国家自然科学
基金重点项目 (40830741 )。
引言
樊杰蒋子龙陈东
FAN Jie; JIANG Zilong; CHEN Dong
【摘要】空间布局的协同规划在提升布局规划价
值和规划实施效益、指导国土空间有序开发和保
护、形成可持续和宫有竞争力的空间结构、营
造优良的人居和投资环境等方面，具有重要的意
义。本文对当前我国空间布局规划的协同状态存
在的问题及原因进行简析，讨论了地表空间组织
的科学基础及支撑相关空间规划的重妥学术思
想，阐述了国土空间组织的复杂性和协同规划的
必妥性及可能性。进而围绕城市规划，在探讨需
要协同的重大规划的核心价值的基础上，提出了
创新协同规划的体制机制、健全空间规划体系等
近期协同规划的实践策略。
【关键询】空间布局;空间规划，协同规划;科
学基础;实践策略
Reports 01 Annual National Planning Conlerence 2013
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ABSTRACT: Collaborative planning for spatial
layout is
of vital significance in the following
aspects: promoting the values oflayout planning and
the benefits
of planning implementation , guiding
the orderly development and protection
of national
land space
, forming a sustainable and competitive
spatial structure
, building fine human settlements
and investment environment
, and so on. This paper
briefly
analys 巳sth巳problems and their causes that
exist in the cooperative state
of the spatial layout
planning in China. Then
, it probes into the scientific
foundation for the spatial organization and the
important academic ideas which support the relevant
spatial plan
I).ing. It also expounds the complexity
of national spatial organization and the necessity
and possibility
of collaborative planning. According
to the core values
of the m吨。 rtypes of planning ,
the paper proposes short-term practical strategies
for collaborative planning
, such as to innovate
institutional mechanism
of collaborative planning
and
to complete spatial pl缸mmg system.
【文章编号] 1002 一1329
(2014)01 一0016-10
【中图分类号] TU984
I文献标识码] A
<doi] 10.11819/ 叩r20140104a
【作者简介 1
樊杰 (1961-) .男，中国
科学院可持续发展研究中
心主任，中国城市规划学
会副理事长，中国科学院
地理科学与资源研究所研
究员，博士生导师。
蒋子龙( 1986 一) ，男，中国
科学院地理科学与资源研
究所博士研究生。
陈东( 1979 一) ，男，博
士，中国科学院地理科学
与资源研究所助理研究
员，本文通讯作者。
【收稿日期】 2013 一12-05
目标到 2010 年才达到 1250 万人十二五 w规划 l
期末的人均 GDP 目标是达到 1万美元，在城市总
体规划中到 2020 年这一目标才达到 1万美元，同
样，三次产业结构以及城市建设用地规模等也存
在着类似的问题(表 1)。众所周知，发展规划期
限只有 5年，而城市总体规划的时间跨度通常在
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