区域开发规划建设统筹模式研究——以临港新片区滴水湖核心片区为例（论文）.pdf

摘 要：统 筹 政 府、平台公司、开发 主体 等 相关 主体 行为，保 障 项目有 效 运行，对于区域 开发项目 而言至关重要。本文围绕战略目标的落地，提出“ 1+X+ N”创新管理模式下的规划建设统筹总 体框架，并从主体职责、协同工作机制、统筹工作内容、保障措施等方面分析规划建设统筹工 作机制，以滴水湖核心片区建设为例进行探讨，希望以此明确统筹规划建设的关键环节和有 效模式，打通政府、市场“横向”与“纵向”间的协同，探索一种高水平规划、高标准设计、高 品质建设、多主体 参与、全生命周期管控的统 筹模式，形成“一 套机制”保障片区开发项目成 功实 施。 关键 词： 规 划 建 设 统 筹 ；区域 开发；政 府 项目管 理；体 制 机 制 中图分类号： TU982　　文献标识码： A　　文章编号：10 0 2 -851X（2022 ）10 -0005 -07 DOI ：10.14181/j.c n k i.10 0 2 - 851x . 2 0 2 210 0 05 [ 引用本文 ] 张振生 .区域开发规划建设统筹模式研究——以临港新片区滴水湖核心片区为例 [J]. 建 筑 经 济， 2022，43（ 10）： 5 -11. 作者简介：张振生，高级工程师，研究方向：大型复杂工 程管 理与咨询。 1　引　言 区域开发是一个复杂巨系统工程，核心 包括三大环节：规划、建设、运营。规划是区域 建设的蓝图和行动指南，建设是规划落地的保 障，运 营是 实 现 战 略 价 值 的目的。当前，区域 开 发项目统领性区域开发规划缺乏、规划的编制 实 施 不 到 位 ，建 设 过 程 中 未 能 严 格 按 规 划 实 施，盲目建设到处可见，并且普遍重建设轻运 营，与“运营定管理、管理定建设”的原则背道 而驰。区域开发项目各个环节割裂严重，存在 较 大的改 进 空间。 当前，项目管 理 核心 任 务 是 控 制 投 资、进 度、质量 等目标，无 法 解 决 战 略从 上往下逐 步 分 解落实遇到的诸多障碍，更无法协调规划、建 设、运营三大环节。统筹管理是组织战略实现 的 重 要 手段 ，可 将相 互 分 割 的、独 立 的 项目管 理和战略管理结合起来，从整体全局角度统筹 规划建设的问题。因此，认识到规划—建设— 运 营 的 关 联 性 与 系 统 性 ，对 区 域 开 发 作 完 整 、 系统的考察研究，形成一套开发规划建设统筹 模 式 ，才 能 确 保 项 目 的 顺 利 实 施 。 区域开发规划建设统筹模式研究 — — 以 临 港 新 片区 滴 水 湖 核 心片区 为 例 张振生 （上海建科工程咨询有限公司，上海 200032） *
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&$0/0.: 1\ 43 ?1\ 10 O 2022 ? 10 8 Vol.43
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? 2022 ·6 · 2　规划建设统筹模式构建 2 .1 　规划建设统筹总体框架 从 区 域 开 发 资 源 整 合 的 角 度 ，“ 围 绕 重 点 、 政 府 市 场 一 体 、协 同 推 进 、 主 动 服 务 、便 捷 高 效”的原则，建立规划建设统筹“ 1+X+ N”的 创 新管理模式（图 1） 。“ 1”是政府统筹协调层面， “ X”是区域平台公司具体 统 筹层面，“ N”是 重 点 项 目 开 发 主 体 层 面 。 在 该 总 体 框 架 下 ，明 确 各 层面统筹职责，搭建统筹协调机制，厘清统筹 工作内容及 工作 流 程。强 化 各层面横向间 联 系 与 协 调 ，打 通 纵 向 政 府 职 能 、平 台 公 司 、 开 发 主 体之间隔阂，纵横间形成一个有机整体，实现 多方力量的整合。 2.2 　规划建设统筹运行机制 2.2.1 b 8? V ? ? 区域开发规划建设统筹“ 1+X+ N”的 创 新 管理模式下，三大 主体包括政 府、平台公司和开 发 主体，这 三大 主体的职责如下： （1）政府层面：成立区域开发规划建设统 筹领导小组，负责管理 策 划、指导监督等，统 筹 管 理 政 策、规 则、流 程 等，推 动 项目管 理 文化 和 项目管理能力提升，协调解决区域规划建设过 程中的重 大事 项和