从“底线思维”到“底线规划”--宁波市生态保护红线规划探析（论文）.pdf

SPecjafs of Ni ngbo U rba n PIanning＆Design I nstitUte 【文章编号】1002-1329 (201 7}04—0086—06 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A [doil 10 11819／cpr20170415a 【作者简介】 郑剑侠(1 974一)．男．大学 本科 ，宁波市规划设计研 究院规划一所所长、高级 城市规划师。 周轶男(1 984-)．女．硕士 研究生 宁波市规划设计 研究院规划一所副主任工 程师、城市规划师，本文 通信作者。 龚珂立(1 988-)．男，大学 本科，宁波市规划设计研 究院规划一所助理城市规 划师。 【修改日期】201 7-03-1 3 从 “底 线 思 维 ’’ 到 “底 线 规 划 ’’ — — 宁 波 市 生 态 保 护 红 线 规 划 探 析 FROM BOTTOM-LINE THlNKING TO BOTTOM．LlNE P ECOLOGICAL PROTECTION RED LINE IN NINGBo 郑 剑 侠 周 轶 男 龚 珂 立 ZHENG Jianxia；ZHOU Yinan；GONG Keli 【摘要】继耕地红线后 ，生态保护红线成为另一 条被提到国家层 面的 “生命线”。宁波市生态保 护红线规划从概念界定、红线划定、政策管制三 方面，对城市尺度的生态保护红线规划进行 了有 益探索。规划以红线 “划定”为手段，通过有效 的管控，努力达到 “严守”的最终 目的，实现 了 从生态优先的底线思维向生态控制线的底线规划 转变的规划创新与制度突破。 【关键词】生态保护红线；底线规划；管控 ABSTRACT：Ecological protection red line is another‘‘lifeline’’promoted to the national level after the farmland red line．From the three aspects of concept definition，red line delineation，and policy and control，Ningbo City conducts useful explorations on the ecological protection red line planning at the city leve1．The planning takes ‘‘delineation”as the means，and through effective management and control，tries to achieve the ultimate goal of‘‘strict protection”，which thus realizes the planning innovation and institutional breakthrough characterized by a transformation from the bottom—line thinking with ecological development as priority to the bosom—line planning based on the ecological protection control lines． KEYWORDS：ecological protection red line； bosom—line planning；management and control 生态保护红线是我国环境保护领域的一项重 要制度创新。自201 1年首次被提出以来 成为社 会各界关注的焦点 ，并作为党的十八大、十八届 三中 四中、五中、六中全会等重要会议的亮点 写入会议公报。201 7年2月，中共中央办公厅 、 国务院办公厅印发 《关于划定并严守生态保护红 线的若干意见》 ，再次强调划定并严守生态保护 红线 。生态保护红线已经成为 1 8亿亩耕地红 LANNlNG：PLANNING OF 线 后 国家层面又一条 生命线”。 生态保护红线具有明显的空间尺度特征 ， 即国家层面、区域层面、城市层面的生态保护红 线具有各 自不同的理论与规划体系。由于生态保 护红线的诞生即表现为一种 自上而下的顶层设 计 现阶段的研究与实践也以大区域尺度为主 国家和省域层面 随着 《生态保护红线划定技术 指南》的出台，学术界对生态保护红线的重要意 义、概念内涵 划分技术 、制度保障 等已 基本达成共识。城市层面 由于各城市 自身特 点的不同 ，相关研究与实践尚处于百家争鸣的 阶段 J。而早几年出现的基本生态控制线 J、 非建设用地” 等做法无疑成为城市尺度生态保 护红线研究的重要基础。 1 从 “底线思维 ”到 “底线规划 ” 宁波山海相望，森林资源丰富，水系发达， 海岸线曲折绵长 生态资源得天独厚。宁波的城 市发展历来坚持底线思维的理念 ，依据 《城 乡 规划法》在城市总体规划中划定禁建 区．限建 区，依据 《市县 乡级土地利用总体规划编制指导 意见》在土地利用总体规划中划定限制建设区和 禁止建设区，并从环境准入的角度在环境功能区 划中明确限制开发区 禁止准入区等底线区域。 底线思维渗入各部门的专业规划之中 并在各领 域强化管控 。但不同管理主体的管制存在一定差 异 ，导致局部敏感地区的发展陷入 无所适从 的困境。突出表现在宁波的城市生态带区域(图 1)。为防止城市的无序蔓延，该区域 自1 995年起 即作为城市生态带纳入城市总体规划 并作为禁 建区进行管控。而土地利用总体规划从耕地保护 及各区土地指标分配角度出发 ，明确该区域以农 用地为主 并有少量建设用地 即生态带内建 设用地所覆盖的局部区域是允许建设的。另一方 面 生态功能区划则明确该区域除局部地段外为 ，^ 一=喊 潜壁。一TY z三z。 <lEvv 引 SDeciaIs Of Ni ngbO U rban PIanning＆Design Institute 8