一起规划执法案例的法理逻辑与人情关怀（论文）.pdf

一起规划执法案例的法理逻辑与人情关怀 Planning Implementation Cases 南楠 NANNan 桥，属于违法建设。 因此，城管执法部门依法应当按照违法建设 予以处理。 基本囊情 2.2 "情"之困惑 案例的复杂之处在于，未经规划 j许可建设的 水桥虽然违法，但却具有一定合理性。 第 .7l<桥的功能合乎情理。在乡间仍保留 着在河道取水传统的情况下，水桥服务了村民生 活，也是历史传承的民俗，具有一定的合理性。 第二，违法建设水桥从一定程度上合乎情 理。虽然按照〈城乡规划法}法定要求应当对规 划区内建筑物构筑物进行许可，但具体发什么许 可、怎么发许可存在疑问.从土地而言，无论该 用地是国有土地还是集体土地，显然河道的使用 权不能属于个人，自然也无法申请规划许可，规 划管理部门也无法进行许可。由此，违法建设水 桥也有其合情之处。 在这种情况下，且各家各户普遍建设违法 的水桥，执法部门在处理被举报水桥时，担心引 起连锁效应一一一即需要对河上普遍违法的水桥全 部进行执法;如不执法，则会被冠以"选择性执 法没有履行执法职责。而确定该水桥不属于 违法建设，则无需面对如此执法风险。选择不属 于违法建设合乎执法部门自身利益。如此执法虽 在合法性上存在问题，但合乎人之情理。 南方某村(位于总体规划的规划 l区内)村民 有在河道边搭建"水桥"用于日常取水洗漱的习 惯.这些水桥多为上下两层 2块板，方便在不同 水位进行取水。近年来，随着该县对河流景观的 整治，河流边原有的水桥被统 拆除，但随后不 久，村民叉陆陆续续在河边搭建起了水桥.村民 乔丽也在河上修建了一座水桥，然而该水桥比其 他村民所建水桥宽大，上下两层共 7块水泥板， 总面积约 10m 2，邻居姚晓芳因与乔家长期存在邻 里纠纷，对乔丽建设宽大水桥的行为进行举报。 按照该市城市管理相对集中行政处罚暂行办法的 规定，该案转入城管局调查处理(图 1)。 然而，围绕着水桥是否属于违法建设产生了 争议，主要有两种意见:一种观点即城管执法局 认为，该种水桥在当地普遍存在，认定该水桥属 于违法建设没有依据，遂步 IJ定水桥不属于违法建 设，因此不应立案查处.另一种观点则认为，水 桥显然属于构筑物范畴，搭建水桥的行为并未经 过行政许可，因此应当属于违法建设。而此问题 的答案则直接关乎城管执法部门接下来的行政行 为，值得研究思考。 案件争议与思考 2 68 世陆司浩注口-习可 EZEZ 白离运 m军 MOd由陆喃喃晴在 DA啡糖-造〈 O「hgzodL