走向协同规划·规划师的应对
袁奇峰
(中山大学教授 、博士生
导师)
首先 ，城市规划是集体
理性的表达.
规划是人类区别于其
他动物的独具优势的 行为模
式 ，我们所以能够规划未来行为的原 因是人类臭
备理性 .所以城市规划应该是人类各种知识集成
运用的平台 ，这就是我们常讲的规划的 .科学
性就是需要学科的协同或者专 业的协 同.
城市又是各种生产关系的交集 ，一个 各种利
益集团博弈的平台 ，因为有太多的空间需求冲 突
需要解决 ，如果没有这个讨论城市事务的公 共平
台就无法控制城市建设的负外部性 ，就会 引发社
会的矛盾和冲突 .所以我们说城市规划具有 "民
主性就是需要社会的协同或者利益的协同 .
其次 ，城市规划需要城市政体的保障 .
规划一个很重要的功能对未来提供相对稳定
的预期，这种稳定的预期对于投资商的经营决策 ，
对于市民的财产安全都是非常重要的 .但是在 今天
中国城市大发展空间 大重构的快速城市化背景下 。
我们经常抱怨一届领导一届规划 ，因为每-届领
导都希望做一点政绩工程 ，都希望看到自己的功
劳 ，结果就会出现非常大的区位变动 .
要保持城市规划的相对稳定性 .仅仅靠政
府的觉悟是做不到的，需要依靠制度 ，让政府 .
市场 、市民之间有 一个 制衡的体制.我们能 不能
把各级人大.政协的作用发挥出来 ，改变 现 在 行
政一边独大 社会和市场的力量很难有所作 为 的
局面.使得我们在变与不变之间多一些制衡的力
量 ，多一些社区的声音 .市场的声音 ，使得决策
过程更加民主 ，可以更好的实现规划的协同 .
香港的特首换了很多届，但是城市规划的思
路很稳定 ，为什么呢 7因为香港的议会有稳定的
主持人 :黄卫东
Moderator: HUANG Weidong
黄卫东
(深圳市城市规划设计研
究院常务副院长)
对于"走向协同规
划·规划师的应对 "这个题
目，深圳的规划入和深圳
市城市规划设计院感触很
深 .深圳可能是中国目前惟一一个城镇化率达
至IJ1 00% 的城市 ，但是深圳的发展面临着土地紧
缺、水资源、匮乏 .环境承载力下降、人口持续增
长等一系列的问题，也是早些年规划 l研究中概括
的 "四个难以为继 "的问题.探讨深圳的未来发
展.必须是以紧凑集约为前提 ，已经并将对城市
形态 城市发展模式的变化等带来巨大的影响 .
城市发展过去聚焦在土地扩张上，但是这个模式
难以持续下去，现在逐渐转移到对人才‘城市精
细化管理.城市软实力打造等要素上.这些又对
我们的城市的人居环境 ，城市的公共服务设施提
出了更高的要求.所以局面是越来越复杂 ，该怎
么办?规划需要考虑的因素越来越多 ，该怎么做
下去 7这正是我们面临的城市时代 .
过去大家一直闷头做规划 !现在突然抬起
头 ，发现规划内容发生了深刻变化，甚至规划管
理也出现了新情况.除了规划.国土部门以外 ，
发改 .环保.产业、教育等政府部门越来越多地
参与到规划中来 ，企业 民众也更加关注不断发
生在身边的各类城市问题 ，并对规划提出了许多
批判的声音，或者对政府组织的规划公众参与活
动表现出更高的积极性和参与度 .面对公众越来
越多地关注并参与到城市规划的编制过程中来 ，
协同规划必定是未来的方向 .对于交通堵塞.暴
雨淹城等城市问题，大家都期望通过城市规划来
舒解.那么。我们规划师如何来应对这一系列复
杂的城市问题呢 7这就是我们今天共同探讨的
话题.
Annual Conference Forum s
【中图分类号 )TU984
【文献标识码 )c
[doi) 1O.11819 /cpr20 140205s
【收稿日期 )2014-0 1一10
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【文章 编号 )1∞2-1329
(2014 )02-0022-04
社会各功能界别的参与制度，有公开的公众参与
制度，有城市规划委员会制度。重大的城市发展
话题讨论有通畅渠道保障市民.市场的力量能够
参与进来，经过充分的协商.讨论、咨询以后才
能做出决策，长期做下来，一定是所有的专业
学科都能够协同的跟上去.
另外，城市中公共媒体，报社.电视台在推
动一个城市的社会共识方面是非常重要的!会形
成市民的集体行动. 2007 年，广州市政府在恩宁
路历史文化街区搞危旧房改造 ι正在拆迁申遭到
市民反对。一批大学生自发组织了一个类 NGO 组
织，归 i恩恩恩、宁路关注小组
体传播，引起上级关注 ，对市政府形成巨大的压
力，结果市政府不得不放弃原来开发方案的巨大
利益，改为贴钱的保护方案.
协同规划关键是协同的体制和机制，要构筑
一个新的，适应未来市民社会的城市发展政休.
马武定
(厦 门大学城市规划系教
授 ，海峡两岸城市规划
研究所所长)
规划师的职能有一个协
同的作用 1就是平衡协调.
城市规划是一种公共政策，
是一个政治过程 e面对各种不同的利益，规划就
是一个平台，树一个靶子，让大家来讨论 I来说
话，最后取得共识.以前我们认为规划部门就代
表公共利益，实际上不一定.公共利益没有一个
固定的东西。它实际上是在各方利益磨合的基
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