中 国 风 景 名 胜 区 及 其 规 划 特 征
CHlNA NATlONAL SCENIC AREA AND lTS PLANNING CHARACTERISTICS
贾 建 中 邓 武 功 JIA Jianzhong；DENG Wugong
【摘要】风景名胜区制度建立30余年来，已形成
了比较完善的结构体系、法规体 系和管理制度 ，
保护 了我 国珍贵的风景名胜资源，取得 了巨大成
就。风景名胜区规划有其自身属性和技术特点，
十分重视建立由风景游览欣赏、旅游设施服务、
居 民社会管理 5个 系统相结合 的风景 区职 能结
构。随着风景名胜区的发展 ，其规划将更加强调
不同层次的衔接，充分发挥风景名胜区的综合功
能，注重对区内村镇开展规划研 究，借鉴国际上
国家公园的有益经验。
【关键词】风景名胜区；规划；保护；发展
ABSTRACT：After 30 years since the found~ion of
China’S scenic area system，China has established a
comparatively comprehensive structure，regulation
system，and management system in the field，which
protected the precious scenic resources with success
and accomplished remarkable achievements．The
planning of scenic areas has its own features and
technical characteristics，and it attaches great
importance to establishing the functional structure
combining the three sygems of sightseeing，tourism
services，and local residents social management．
Moreover,with the development of the scenic areas，
the planning will lay more emphasis on cohesion of
different levels，give full play to the comprehensive
function of scenic areas，Pay attention to the research
on village and town planning，and learn from the
experience of national parks in foreign countries．
KEYWORDS：scenic area；planning；protect；
development
中国风景名胜 区(以下简称风景区)是由国
家依法设立和管理，以自然生态和景观为基础
自然与文化相融合．具有科研 审美、教育 游
憩功能 体现国家代表性和社会公益性的保护区
域 。中国风景区与国际上的国家公园相对应。中
国风景区源于古代的名山大川 、邑郊游憩地和社
会 八景”活动 ，历经数千年的发展 荟萃了自
然之美和人文之胜 是自然史和文化史的天然博
物馆 是人与自然和谐发展的典范之区，是中华
民族薪火相传的共同财富，是推动我国生态文明
建设的重要力量。
1 风景名胜 区的本质特征
风景区 自然保护区、文物保护单位是构成
中国特色保护地体系的三大国家法定主体，它们
分别是国家自然和文化综合资源、自然资源、文
化资源的突出代表。三者之间既有共性又区别明
显 就风景区来说具有以下本质特征 ：
(1)法定性。国务院 《风景名胜区条例》是
风景区的法律依据 ，风景区由国家依法进行设
立、保护、规划、利用和管理，体现了国家在风
景区制度中的权威作用。
(2)公益性。风景区属于公共资源 为全体
国民所有。它是为全体公众共享．而非为某个地
方 、少数人群享用；为了满足人们欣赏自然、了
解历史文化的需要 而非获取经济利益 ；为了国
家的长远利益 而非仅限于当前利益。
(3)国家代表性。风景区的设立是为了保护
国家最有价值和最具代表性的自然和文化景观以
及生态系统，风景区是我国悠久文明与自然相互
融合的鲜活例证 在某种程度上 ，风景区是我国
的象征。
(4)保护利用双重性。不同于严格的自然保
护区．风景区的设立目的是保护与利用兼顾 ，特
别是为国民提供欣赏、体验和感悟 自然及文化的
场所 并培养国民的民族自豪感和爱国情操。
(5)科学性。风景区应有科学的体系．科学
地进行研究 规划、利用和管理。特别是科学规
划是确保风景区各种管理目标和各项设施建设落
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【文章编号】1 002-1 329 (201 4)增~lJ2-0055-04
【中图分类号l TU984 18
【文献标识码】A
[doi]10 1181 9／cpr2014141Oa
I作者简介】
贾建中(1 958-)，男，中国
城市规划设计研究院风景 园林规划研究所所长．教
授级高级工程师。
邓武功(1 978-)．男．中国
城市规划设计研究院风景
园林规划研究所高级工程
师。
【收稿日期l 2014--06--1 1
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实的重要基础。
2 风景名胜区的发展成就
风景区事业是国家公益事业 自1 982年国
家正式建立风景区制度以来，风景区事业不断发
展壮大，在保护自然文化遗产、改善城乡人居环
境、维护国家生态安全、弘扬中华民族文化、激
发大众爱国热情、丰富群众文化生活等方面发挥
了极为重要的作用，取得了举世瞩目的成就。
2．1建立 了覆盖
中国风景名胜区及其规划特征（论文）.pdf
