新城规划建设实施评估研究——以杭州市城东新城为例（论文）.pdf

新 城 规 划 建 设 实 施 评 估 研 究 木 — — 以 杭 州 市 城 东 新 城 为 例 PLANNING EVALUATION ON URBAN NEW DISTRICT：A CASE STUDY OF EAST ClTY NEW TOWN OF HANGZHOU 汪 军 骆 榨 王 玉 英 赵 民 WANG Jun；LUOYi；WANGYuying；ZHAOMin 【摘要】随着评估在我国城 乡规划中法律地位的 确立，其具体的组织方式、评估内容以及操作机 制成为当前我 国规划评估实践中亟需解决的问 题。本文介绍了杭州城东新城规划建设评估项 目 的总体过程，分别从评估的目的、组织、内容、 开展方式、分析手法等几个方面进行详细的解 构，希望能够在此基础上讨论适合我国城市开发 项 目的规划评估操作机制。 【关键词】城 东新城 ；规划评估；操作机制 ABSTRAC_『：Along with the establishment of the legal status of planning evaluation in the urban and rural planning of China，the specific organization mode，evaluation contents，and operation mechanism have become the issues that need to be addressed urgently in the planning evaluation practice．This paper introduces the entire evaluation process of City East New Town planning．and elaborates the purpose，organization，implementation approach， and analysis method of the planning evaluation， with the hope of exploring the operation mechanism of planning evaluation suitable for the urban development projects in China． KEYWORDS：East City New Town；planning evaluation；operation mechanism 1 前言 城市快速化发展阶段，城市空间往往在短时 间内营造形成 ．但却影响长远。如何有效评估并 指导城市空间发展．成为我国现阶段重要的城市 规划议题。2007年颁布的 《城乡规划法>已经提 出了对城市总体规划进行评估的要求．并明确了 其在规划制订 实施和修改过程中的法律地位。 针对这一内容 ，可将城市总体规划评估分为对规 划编制．规划实施及规划效果的评估⋯。同时 住房和城乡建设部在2009年发布 《城市总体规划 实施评估办法(试行)>．初步提出了城市总体规 划评估的组织形式、方法和主要评估内容．及时 指导 了各地总体规划评估的实践 J。另一方面， 在详细规划层面以及单项建设项目层面的评估目 前尚缺乏详细的技术指导。就城市规划本身的公 共政策属性而言，在详细规划和单项建设项目中 的实施周期更短．实施效果更明显，因此也更加 需要建立起一套行之有效的评估办法 J。 在我国近2O年的快速城镇化过程中，新城新 区建设成为大规模 造城运动”的重要手段． 在短时间内通过密集的资金投入 ，转变土地性 质、功能和空间形象，并迅速瓦解原有经济和社 会结构。这一过程受到学界的普遍关注．但研究 主要聚焦在城市化与社会公正、弱势群体、空间 绩效等方面，对于推动重点地区短时间内迅速建 设的主要手段——城市规划设计及其实施的绩效 性则关注度不够。事实上在发展过程中，地方政 府可能用很低的成本实现对土地资源的必要调 配；但出于短期政绩、形象等因素的考量．往往 未能实现资源价值的最大化．甚至导致空城、鬼 城等问题。 随着我国规划体制的不断改革，对城市资源 的投入是需要进行检验的，这就需要对城市建设 过程和实施绩效进行监控和评估 。随着2O世纪 60年代西方城市规划由 蓝图规划”向 公共政 策 的转型 ，城市规划评估便成为了整个规划流 程中的重要一环。而从英国、美国等西方国家城 市规划评估的发展历程来看，其更关注具体规划 政策或规划项 目的实施 并使用了～系列的定量 和定性方法使得评估更具科学性 J。 我国各地搞了很多新区和新城．在其规划实 + 本研究受 “上海市设计学四类高峰学科研究项 目”、 “华东理工大学创新创业教育课程建设项 目”资助。 83 I 麓{ 游l锎 避I 鬈{ l赫 l 辞l H l I，H f斟 l陵 l I文章编号】10o2—1329 (201 7)07-0083-06 【中图分类号l TU984．2 【文献标识码】A [doil 10 11819／q：：：：,r201 70713a 【作者简介l 汪 军(1 981一)．男．博 士，华东理工大学、同济 大学上海国际设计创新研 究院副研究员。 骆 粹(1 977一)．男 硕 士，杭州市钱江新城投资 集团有限公司计划发展部 部长．高级工程师。 王玉英f1 984一)．女 硕 士，杭州市钱江新城投资 集团有限公司计划发展部 工程师。 赵 民(1 952一)，男．硕 士．同济大学教授，本文 通信作者 【修改日期】201 7-06—23 一 唧 研 Planning Implementation Studies 施若干年以后．对其建设过程和建设效果进行评 估十分必要 这既是体现了城市规划的公共政策 属性．也是地方政府勇于承担责任和直面未