农村人居空间“精明收缩”的实践探索——以Q市全域农村新型社区总体规划实施为例（论文）.pdf

农 村 人 居 空 间 “精 明 收 缩 ’’ 的 实 践 探 索 丰 — — 以 Q市 全 域 农 村 新 型 社 区 总 体 规 划 实 施 为 例 SMART SHRINKAGE OF HUMAN SETTLEMENTS IN RURAL CHINA：IMPLEMEN1 芦 ION OF NEW—TYPE RURA L COMMUNITY CONSTRUCTION PLAN IN Q CITY 游 猎 陈 展 YOU Lie；CHEN Chen 伴随着快速城镇化进程中大量的人口外流 ． 我国农村地区面临以 ”人口减少 农房增加 为 标志的人居空间的 无序蔓延”．这又进一步导 致农村公共服务设施和基础设施供给低效 ．农 村社 区空心化和活力衰退，以及部分农村地区 人居条件恶化等困境 J。由此．客观上要求政府 发挥主导作用，有计划地对农村人居资源进行空 间调配 ，包括对农村土地、房屋、基础设施和公 共服务设施等进行空间集聚和适度层级上收 ， 即对农村人居空间进行规划引导下的 ”精 明收 缩”[2-3]。Q市是c市(地级)下辖的县级市．结合 当地地震灾后重建工作．在 小规模聚居、组团 式布局，微田园风光 ，生态化建设“(即 小组 微生”)理念的引导下，Q市对 乡村地区进行了 全域农村新型社区总体规划并付诸实施 对我国 其他农村地区有重要的借鉴意义 1 规划与实施 1．1 规 划编制背景 与内容 Q市是我国主要人口流出地的典型代表。作 为传统农业大市．外出务工人口多，农村居民点 分散化 ．空心化对Q市乡村地区的公共服务设施 和基础设施配置造成困境，农村家庭利用务工收 入扩建农房进一步加剧了农村人居空间的无序扩 张 ．是我国主要人口流出地的典型代表 ，亟待进 行规划引导下的 精明收缩 ”。2008年和2O1 3 年 ．Q市所在区域遭遇两次重大地震 (汶川地震 和芦山地震 ) 使得部分乡镇的农村居民点遭受 严重破坏 ．对农村地区人居环境的规划与重建已 是迫在眉睫。 由此．Q市于201 3年6月组织编制的 《Q市全 域农村新型社区总体规划》旨在既紧密结合灾后 重建 ．也根据Q市及其各乡镇远景发展诉求有重 点地推进本地城镇化。该规划的具体 目标是，将 Q市的约5O万农村人 口进行空间分流，包括城镇 征地农转非1 975人．紧邻城镇周边的8万人(平 原 、丘陵 、山区等不同地区分别距离城镇1 km、 2km．~ll3km范围内的散居农民)．入城型农村新型 社区吸纳2 275-人 ．8个城镇化二级场镇安置2 2 万人 ．以上共计约31．475-人进入城镇 ；剩余约 1 8．675农村人口中，散居人口规模12 375人 ．农 村新型社区人口规模6 375人。 在 “小组微生”理念的引领下 ．Q市农村社 区建设要点如下 ：(1)构建 中心聚居点+一般 聚居点 的两级聚居点体系 ：(2)将聚居点职能 划分为农业型、旅游型 、综合型进行分类引导 ； (3)划定三级聚居点规模体 系：300户 以上(大 型 )，1o1～300户 (中型) 5O～1OO户(小型)i (4)依据农村聚居点距离城镇的远近以及地形特 征 ，引导形成入城型 坝区大聚居收缩型，坝区 组团聚居收缩型 坝区小聚居收缩型、丘区散聚 结合收缩型、山区大聚居收缩型等六种空间收缩 模式。由此 规划将现状的1 64个农村聚居点减 少到1 18个聚居点 其中：42个入城型新型社区 并入城镇 24个合并为1 0个农村新型社区；在此 基础上 规划再新增10个农村新型社区(图1)。 1．2 规划实施过程 与效果 Q市全域农村新型社区总体规划的实施可具 体分为五个环节 ，以下依次说明各个环节的实施 过程及其效果。 环节一是根据规划选点和建设意图组织相关 村民参与规划实施并达成共识。由于Q市给予集 中聚居的农民一次性的房屋和土地补贴．这比靠 家庭自主改善住房划算．多数村民持支持态度。 但是 也有两类家庭不愿搬迁 ：一类是想迁而迁 不走的 “软钉子户“．一般是家庭经济条件较差 的困难户 ．即便获得了补偿款 也无法承担自付 + 国家自然科学基金项目 “特大城市郊区半城市化 地域的成因解释及规划策略研究”(51 608566)。 【文章编号】1002-1 329 (2018)04-01 1 3-06 【中图分类号】TU982 29 【文献标识码】B [doil 10 1181 9／cpr20180416a 【作者简介】 游 猎(1 986一)．男．博 士，上海交通大学城镇空 间文化与科学研究中心助 理研究员。 陈 展(1 984-)．男．博 士．同济大学建筑与城市 规划学院助理教授、硕士 生导师，中国城市规划学 会城乡规划实施学术委员 会青年学组委员，本文通 信作者。 【修改日期】2018-04-03 3 一鞯 蒜 弭 ， 一舟丰寸 酉．薅丑j{殳游． 料辩莉蠹耄 Planning Implementation Cases 的土建和装修成本 ，选择参加迁并只会加重经济 负担：另一类是经济实力强但不愿搬迁的 硬钉 子户 ．通常是经济条件较好且家庭成员常年在 外务工的家庭 ．他们对老宅老院却有较强的故土 情节。在具体工作开展中 各乡镇的乡村规划师 和村民议事会起到了较好的协调沟通作用 极大 地推动了村民参与到规