社会公平、利益分配与空间规划（论文）.pdf

社 会 公 平 、 利 益 分 配 与 空 间 规 划 水 SOClAL FAlRNESS．BENEFIT DlSTRIBUTION AND SPATIAL PL．ANNING 贾 莉 闫 小培 JIALi；YANXiaopei 【摘要】】社会公平问题是 当前我 国社会经济发 展面临的一个重大问题。现阶段公众社会公平问 题主要集中在以下方面：收入分配差距逐 渐拉 大；社会保障制度不健全；未能形成保障社会各 阶层利益的住房制度 ；环境公平问题突出等。社 会公平的实现核心在于利益的合理分配，而走向 公共政策的空间规划是公权 力在实现经济、社 会、环境平衡发展时体现效率和公平的一种重要 调控手段。它通过资源空间配置有助于缩小区域 发展差距、实现城 乡统筹、基本公共设施均等化 以及住房公平化。 【关键词】社会公平 ；利益分配；空间规划 ABSlRACl：Social fairness IS one ofthe major problems in China’S current socio-economic development．At present，the problem of public social fairness mainly focuses on the following aspects：the gradually widened income distribution gap；the defective social security system；the lack of a housing system that guarantees the interests of all social classes；the prominent environmental faimess problem，etc．The core of realizing social fairness iS the reasonable benefit distribution． And the primary function of spatial planning， which is developed toward public policy，is an important control measure that realizes efficiency and fairness of public power when it is used to regulate economic，social and environmental development．It may contribute to na~owing down the regional disparity,realizing overall urban—rural coordination，equalization of infrastructures，and housing fairness，through the spatial allocation of resources． KEYW0RDS：social fairness；benefit distribution； spatial planning 1 序 言 改革开放3O年来 ，随着经济的快速发展，人 们的物质文化生活得到了大幅改善。然而随着改 革实践的不断深入和发展 ，出现了社会阶层的分 化和社会利益结构的变动 进入了利益 中突和社 会矛盾的凸现期：无论是城乡区域发展差距还是 居民收入分配差距都在逐步拉大；产业结构不合 理 三农 问题依然突出；生态环境恶化，资 源环境约束加剧；社会保障制度不健全 教育、 医疗 住房等关系群众切身利益的问题较多；贪 污腐败现象层出不穷，反腐力度需要加强” 。自 1 994年开始 ，中国基尼系数就已越过0 4的国际 公认的警戒线 至2006年，中国基尼系数已高 达0 47 成为威胁社会安全的最大隐患 。事实 上 这种社会不公已经演变成为社会的不稳定因 素．并由此引发了不少的社会问题。2003年，世 界银行专门对 中国经济发展做 了一份研究报告 (China Country Economic Memorandum：Pr。moting Growth with Equity)，在该报告中，世界银行对 中国20多年的经济改革和发展又一次作出了公正 的、权威的评价，深刻分析了中国所面临的重大 挑战，即日益扩大的收入不公平和贫困人IZ]|31。 党的十七大报告明确指出．实现社会公平、正义 是发展中国特色社会主义的重大任务。中共十八 大报告不仅多次提及社会的公平正义 ，还提 出 推动经济 、教育 、分配、社会保障等方面的公 平，亦明确提出共产党人要做 公平正义的维护 者”，推动政府职能向创造 良好发展环境 提供 优质公共服务 维护社会公平正义转变 如何建立起完善的社会公平体系仍是考验 党和政府的课题之一 ，其中，平衡不同利益诉求 是关键，仅仅依靠市场来调节远远不够，政府必 须通过有效的公共政策来协调利益关系和 中突。 任何公共政策必然会落实到具体空间 而伴随着 空间规；tlJ向公共政策的转型 ，空间规划在协调各 【文章编号】1002—1 329 (201 5)09-0009-07 【中图分类号】F1 26：TU98 【文献标识码】A [doi]10 1181 9／c~201 50903a 【作者简介】 贾 莉(1 977-)．女，中山 大学地理科学与规划学院 博士生，华南农业大学经 济管理学院讲师，教学管 理办公室主任。 闰小培(1 956一)．女．中山 大学地理科学与规划学院 教授．博士生导师。 【修改日期】201 5-08—1 5 } 广东省教育厅项目 “社 会经济转型时期中国 空间规划协调机制的构 建”(209026)资助。 一础 面，J、±音 9 引 引引 种利益关系，促成社会、经济、生态、文化、政 治 “五位一体 和谐发展中扮演着日益重要的角 色。 2 社会公平核心是利益分配 2．1 社会公平的 内涵 人类对公平的关注具有非常悠久 的历史。 早在古希腊和古罗马时期 人们就把处理人