基于风貌建设的行动规划编制探索——以杭州“风景桐庐”建设总体规划为例（论文）.pdf

基于风貌建设的行动规划编制探索 一一以杭州"凤景桐庐"建设总体规划为例 EXPLORATION ON ACTION PLAN COMPILATION BASED ON THE STYLE AND FEATURE CONSTRUCTION: A CASE OF TONGLU 王睿慧汤海跚柳上晓 WANG Chunhui; TANG Hairu; L1U Shangxiao 州桐庐县提出建设中国最美山水型现代化中等城 市， 丰打丁造 ，申国画城 碳桐庐 .人文桐庐.开放桐庐幸福桐庐五篇文 章.其中风景桐庐 "列为五大目标之首. 为了实施"风景桐庐 "的目标，笔者接受 当地政府的委托 .尝试采用行动规划的方法 ，结 合规划 l建设部门的工作 ，从风貌的视角去构建工 作框架 ，开展了 "风景桐庐 "建设总体规划的研 究l取得了较好的效果. 【摘要】 "美丽中国 " 已成为国家战略，建设 "美丽中国"的样本是杭州的责任 。本丈以杭州 市"风景桐庐"建设总体规划为例，提出以风貌 的视角、行动规划的编制思路落实美丽城乡建 设 ，搭建了目标定位 一一 分类导控 一一 分区粮 进一一 吁同落实的框架体系 ，探索美丽成乡战略 定位转化为具体行动的途径 。 【关键坷】美丽中国 ;杭州，风景桐庐，行动规 划;风貌控制 城市规划大体可分为被动控制型和主动实施型 两类 .总体规划和控制性详细规划主要是描绘城市 发展的未来图景 ，较少涉及实现这 一图景的过程. 例如 a控规是规划 l管理的依据 .但它需要依项目申 请来实施 ，属于被动控制型规划.而近期建设规 划、环境整治规划 .三年行动规划等一类规划更 着眼于政府要做的工作 l关注规划实施的过程， 一般具有有限目标 .需求导向 .关注时序 、措施 具体的特征 ，是主动实施型规划 .只有加上主动 实施型规划 ，被动控制型规划 l才能有效实施 . 行动规划 l具有以下特征 (1 )有限目标 一个规划不可能解决所有问 题，规划的层次性 .侧重点应有不同体现.包罗万 象的规划会削弱每个子项目的目的性 、可操作性. 行动规划一般为实现某 个具体而明确的目标而设 立，多以某个具体部门为主体或多部门联合实施. 例如 ，以城市水环境街道环境等为主要内容的环 境整治规划 ，就是行动规划的典型代表. (2 )需求导向 规划是协调各方利益的平 台.在市场经济条件下 ，城市发展依赖于市场需 求 ，规划思路应由传统的供给导向转变为需求导 向[1]行动规划根据市场需求提供规划方案 .强 调规划的动态发展 121 编制时深入基层 ，征求各 利益主体的意见 ，进行综合考虑 ，强调规划使用 对象的针对性，实现规划 l可周、有效 . 行动规划的特性 2 ABSTRACT: The construction of"Beautiful China" has become a national strategy , while constructing a sample is the responsibility of Hangzhou. With "La ndscape Tonglu" master plan as an example , this paper proposes that the construction can be carried out from the perspective s of sty le and in view of the compilation thought of action plan , builds a framework of targeting -classified guidance and control - promotion step by step - project implementation , and explores the routes for transforming strategic positioning of beautiful ci !y and countryside into concrete actions KEYWORDS: Beautiful China; Hangzhou; Landsω.pe Tonglu ; action plan; style and feature control 【文章编号 )1∞2-1329 (2015 )增刊 1一0072 一06 【中图分类号 】孔 )984 【文献标识码】 A <doi) 1O.11819 jcpr2015131 4a 72 荔卦撞撞口 -2节VEZZ-ZD 万里日军 MOdm 冉咀捐出哧且畸 型-〈。「 egωE 可刀「 mzmz2 84由 引言 面对着资 源环境曰趋紧 张‘生态环境不断 遭到破坏的严峻形势 ，党的十八大提出 ，要把生 态文明 建设放在突出的地位 ，并融入到经济 、政 治 、社会 ‘文化建设的全过程，建设 "美丽中 国实现中华民族的永续发展.建设 "美丽中 国"己成为国家战略. 杭州是较 早提出美 丽发展的城市 .2∞6年杭 州提出了建设生活品质之城 "的要求. 2明年在 实施 .美丽乡村 "建设的基础上 ，杭州西湖区提 出了建设 "最美城区"的发展目标 o2011 年底 ，杭 【作者简介 】 王春慧( 1985 斗 ，女硕 士，杭州市城市规划设计 研究院工程师 。 汤海藕 (1961 -).男 a硕 士，杭州 市城乡规划委员 会办公 室副主任 ，原杭州 市城市规划设计研究院总 工程师 .教授级高级工程 师。 柳上晓( 1984 斗 ，男，硕 士，杭州市城市规划设计 研究院工程师 . 【收稿曰期 )2015- 11-13 ( 3)关注时序 被动控制型规划描绘了未来 发展的蓝图，但它缺乏项目支撑以及对实施过 程和时序的考虑，往往导致 "图上画画 、墙上挂 娃"的尴尬处境.而行动规划关注大项目开发的 时机和项目实施的时序 ，通过确定项目的轻重缓 急，可以更加有序、有效地引导和控制城市开 发，充分发挥开发的综合效益置 l口3