黄河水利工程实行项目法人责任制的分析与探讨（论文）.pdf

黄 河 水 利 工 程 实 行 项 目 法 人 责 任 制 的 分 析 与 探 讨 Analysis and Discussion on the Implementation of the Project Legal Person Responsibility System of W ater Conservancy of the Yellow River 徐 军 ，杜 伟华 (1．山东黄河工程集团有限公司，济南 250011；2．山东黄河河务局，济南 250011) XUJun ，DUWei．hua2 (1．ShandongYellowRiverEngineeringGroupCo．Ltd．，Jinan 25001 1，China； 2．YellowRiverShandong Bureau，YRCC，Jinan 250011，China) 【摘 要】黄河水利工程建设实施项目法人责任制20多年来，大大提高了工程建设项目的管理水平。论文分析了黄河水利工程 实行项目法人责任制的改革进程和工程建设管理的基本情况，针对项目法人责任制的运行现状，提出了当前适应黄河特点的项 目法人组建模式，并对公益性建设项目推行责任制具有指导意义。 【Abstract]WaterconservancyconstructionImplementationoftheprojectlegalpersonresponsibilitysystemfortwentyyearsoftheYellow River，the management ofconstruction projects was greatly improved．This paper analyzed the reform process ofthe project legal person responsibility system and the basic situation ofthe construction and management ofthe Yellow River water conservancy．For the running status ofthe project legal person responsibility，the pmtem formation adapt to the characteristics ofthe Yellow River the project legal was proposed．Thispaperhastheguidingsignificancefortheimplementationofprojectlegalpersonresponsibilitysystemforpublicconstruction projects． 【关键词】黄河工程；项目法人；责任制；探讨 【Keywords】YellowRiverproject；projectlegalperson；accountability；discussion 【中图分类号lTU712．1；TU723．3 【文献标志码】A 【文章编号】1007．9467(2016)10 0198．04 [DOI]10．13616~．cnki．gcjsysj．2016．10．061 1 引 言 当前，黄河水利工程建设实行项目法人责任制、招标投标 制、建设监理制共 3项制度。项目法人责任制是其中最重要的 一 项制度。项 目法人对工程项 目的质量、进度、资金和安全负 总责，始终发挥着核心作用。 1998年 ，黄河水利工程建设开始实施“三项制度”改革， 并逐步全面推行 ，明确了以市级河务局作为“建管一体”项 目 法人；2012年，省级河务部门组建成立了“建设职能专一”的项 目法人。项 目法人责任制的全面实施，对于规范黄河水利工程 建设管理、确保工程质量、工期、投资、发挥工程防洪效益和社 会效益起到了巨大的作用。随着全面深化改革、改善政府职能 【作者简介】徐军(1973 )，男，山东长清人，高级工程师，从事工程 建设施工管理研究。 198 的观念和理念深入到各行各业中，水利工程建设管理体制的 改革势在必行[1]。在此背景下，根据黄河水利工程建设实际 ，研 究并提出适应当前形势的黄河水利工程项 目法入的组建模式 和运作机制，具有重要意义。 2 黄 河 水 利 工 程 建 设 管 理 模 式 基 本 情 况 20世纪 9O年代末之前，由于黄河系统管理体制的特殊 情况，在防洪工程建设管理中，按照自身的特点形成了集“建 、 修 、防、管”于一体的管理模式 ，在项 目建设实施过程中，既负 责建设管理，又承担施工任务，还承担维修养护任务。 1998年 ，按照水利部、黄河水利委员会要求 ，结合黄河 水利工程实际，全面推行了项 目法人制、招标投标制、监理制 的基本建设 3项制度，实现了向适应市场经济要求的建设体 制的根本转变。根据黄河水利工程实际，黄河水利委员会明确 由地市级河务局作为建设项目的建设单位 ，履行项 目法人职 责 ，明确了项 目法人责任制的要求，并对确保工程进度 、狠抓 工程质量 、管好用好资金等方面提出了要求，并迅速实现建设 管理模式的转变，收到了显著的效果。 为认真落实水利部关于水利工程建设管理体制改革的重 要决策[21，以达到“减少预算层级 、解决因项 目法人多、管理总 成本较高 、减少资金支付环节”等 目标 ，并充分发挥各有关单 位的积极性，提高建设项目管理效率和水利工程建设管理水 平，确保工程质量和投资效益。201 1年，黄河水利委员会批复 在河南 、山东两局设立工程建设中心，分别履行河南、山东各 类基本建设项目的项目法人职责。在工程建设期间，在各市设 立现场项目管理办公室，负责工程现场建设管理工作。 3 黄 河 水 利 工 程 项 目 法 人 责 任 制 实 施 中 存 在 的 问 题 分 析 黄河水利工程的项 目法人长期以来一直为“建管一体”的 自营模式，没有承担项 目的立项 、筹资、还本付息等职责，也不 承担工程的投资风险，仅承担了建设单位的建设管理职责和 义务。在工程项 目实施