公共权力的共享--澳门新城区总体规划的返璞归真（论文）.pdf

公共权力的共享 一一澳门新城区总体规划的返瑛归真 SHARING PUB LlC POWER: MASTER PLAN OF MACAO'S NEW DIST 阳CT "RETURNING TO THE BASICS" 张若冰 ZHANG Ruobing 【摘要】在澳门的规划法律环境尚未明晰的背景 下，对城市规划和建设的约束力来自于社团社 会、岛城文化、精英管理和公众参与所构建的隐 性规则。通过解析澳门新城区总体规划的编制， 探讨规划如何适地适时适情地发挥技术管道作 用，参与规划决策的开放过程，促进多元价值在 空间上的平衡。民主化决策和法制化管理是城市 社会发展的共同目标。澳门的规划经验，对思考 技术服务社会的意义，提供了最可借鉴的案例。 【关键坷】公众参与;澳门共识;技术管道;细 节质量;过程设计;公共语言 ABSTRACT: Under the ambiguous background of planning legislation in Macao , regulation of urban development comes from the implicit rules constructed by associations and societies , culture of the city peninsula , elite management , and public participation. By analyzing the master plan compilation of Macao New District , the article argues h.ow planning could play the role of technology pipeline under proper adaptation to the locality and development stages , how to participate the open process of decision-making in urban planning , how to promote the balance among multiple values in spatial layout. The democratization of decision-making and legal management is the common goal of urban social development. Planning experience of Macao thus provides a reference for rethinking the signifìcance of technical means to be忧erserve th巳society. KEYWORDS: public participation; Macao consensus; technology pipeline; deta i!ed quality; process design; public language 作为 个制度独立的空间实体，土地资源 受限和人口持续增长的双向作用，使澳门城市环 境面临许多制约和挑战。 2009 年国务院批复同意 填海 350h 时，建设澳门新城区.近 12% 的新增土 地，使澳门有了空间和条件，重新构想城市的发 展。 对于新城区的利用，在政府和民间层面有明 确的诉求. 中央批复文件要求，新填海区应改善居民生 活质量，科学规划、合理布局、集约利用，通力 合作，精心组织，加强管理，有序推进。澳门特 别行政区行政长官在 2012 年施政报告中也提出改 善人居环境、提升居民综合生活质素、促进经济 多元发展的施政目标，并提出在新填海区预留土 地建设公共房屋，增加文化康休、社会教育、交 通基建等公共设施，增加绿化休闲空间，加强环 境保护，美化海岸景观。 新城区是澳门回归后的首次土地拓展。澳门 社会各界都尝试依托新增土地，解决城市特色传 承、生活质素提升、新旧区互补扶持、多元经济 发展、融入区域合作等等，过去、现在和未来澳 门发展的问题。而且澳门是个开放的社会，对新 城区空间的分配具有高度的社会敏感性.新城区 总体规划 l过程的透明度，接受公众监督的程度和 方式，与 j皂、休规划的结果能否被澳门社会所接受 紧密相关。因此，可以说规划要应对的是一次社 会需求的公共管理过程。对新城区而言，如何从 泛到聚，促进澳门社会对新城区的空间期待形成 共识?对澳门而言，如何从无到有，促进澳门社 会逐渐接受，规划决策是一种规范化、制度化的 公共权力的共享过程?澳门新城区总规鲜明的社 会属性，远远超过它的技术理性. 在上述背景下对接中央、区域、特区政府和 地方民意，新城区总规采用全过程公众参与的协 作规划模式，设想以澳门的社会管理方式促成新 城区规划的澳门共识。"幸福在你手形象地 描述了新城区总规的全面公众参与格局， 回顾过去两年的公众参与过程，规划的技术 75 【文章编号] 1∞2一1329 (2014) 增刊 1一0075-05 E中图分类号] TU984.1 :C916 【文献标识码】 A (doi] 10.11819/cpr20141315a 【作者简介】 张若冰，教授级高级城市 规划师，中国城市规划设 计研究院深圳分院副总规 划师。 【收稿曰期】 2014-04-15 梳理和调节，是保证主流民意得以落实的必要条 件。 New Dislricl Masler Planning 澳门新闻媒体是独立而温和的，会毫不吝音 对政意和民意的直观展现 1公众意见可以自由发 表和传播。特区政府对民意的分析和归纳，公众 咨询方式和材料的设计，都表现出切实的公共管 理视角 j审慎解释 τ严谨细节，持续耐心。语言 方式既注重政策性，也注重用词的大众性，以公 众熟悉的话语体系建立平等沟通!以无预设的决 策立场接受全面监督，妥善地践行阳光政府的施 政目标。 在澳门开放且富于人情昧儿的社会环境中 规划被赋予了充分的公共性和现实性。 2010 年12月至 2011 年12月，透过