新型城镇化视角下的省市域城乡统筹规划（论文）.pdf

新 型 城 镇 化 视 角 下 的 省 市 域 城 乡 统 筹 规 划 URBAN—RURAL INTEGRATlON PLANNING FOR PR0VINCES AND ClTlES FROM THE PERSPECTIVE 0F THE NEW—TYPE URBANIzATION 曹 璐 靳 东 晓 CAO Lu；JIN Dongxiao 【摘要】中国城镇化模式的转 变推动 了城 乡统筹 类规划的产生。城 乡统筹规划的主要任务是探寻 当前城镇化模 式之下城 乡各 类要素配置的最佳 方案。受政府事权的约束，不同层 面的城 乡统筹 规划的内容和深度不同。作为 “点面结合”的规 划类型，城 乡统筹规划需要以分区导引作为阐述 面域规划政策的重要手段，因此分区的合理性问 题尤为重要。城 乡统筹规划的编制主体涉及 “城 市”和 “乡村”，大量规划内容政策性强、超 出 了城市规划主管部门的行政权限，必须通过引导 和协商予以落实，而这对于中国的城市规划师而 言几乎是全新的课题。本文以省市域规划的实际 案例为参考，对以上问题进行探讨。 【关键词】城 乡统筹；新型城镇化；政府事权； 规划分区；政策引导 ABS l RAC The transition of Chinese Urbanization pattern results in the formation of urban—rural integration planning，which aims mainly at figuring out the optimal solution for the allocation of various urban-rural factors under current urbanization pa~em． Due to the divison of administrative powers and responsibilities of different levels of government． urban—rural integration planning at different levels has different contents and are in different depths．In urban—rural integration planning，as a planning type combining points and sphere，zoning guidance is used as a major means of elaborating the policy on area planning，SO the rationality of district dividing shows its great importance．Urban—rural integration planning has both cities and countryside involved， and a large part of its contents are highly policy-based and beyond the power of related urban planning department．Therefore，guiding and negotiating are required to put the planning into effects，which is a brand new topic for Chinese urbai1 planners．This paper uses cases ofplanning in provinces and cities to explore the issues mentioned above． KEYWORDS：urban--rural integration；new--type urbanization；administrative power of govemment； zoning；policy guidance 自2002年中国共产党 十六大”和2003年 十六届三中全会明确了城乡统筹发展的重大战略 举措至今 ，中央通过一号文件的方式已连续1 1年 聚焦 ”三农 问题，201 3年召开的十八届三中全 会则明确提 出了 健全城 乡发展一体化体制机 制”的政策主张。在城乡规划领域．近几年，从 村镇体系规划、市域(总体)规划、城乡一体化规 划、城乡统筹规,tlJ到新型城镇化发展规划，各种 委托项目类型 目益多样化。无论是把城乡统筹规 划作为一种非法定的规划形式进行单独的项目委 托 ，或者是在其他规划中包含城乡统筹的规划内 容 或者仅仅是在相关项目中应用城乡统筹的规 划思路 ，城乡统筹已经成为当前城乡规划领域的 重点问题之一。大量城乡统筹类规划项目的出 现 ，特别是在省域 市域层面的广泛出现 不能 简单将其解释为应对上级要求的命题作文，而是 有着更为深刻的内在动力源泉。笔者认为 我国 城镇化转型发展的客观现实需求才是这一现象背 后的关键性动因。因此，所有对于城乡统筹规划 的核心问题、规划内容与规划方法等重大问题的 探讨 都必须立足于对当前城镇化问题的认识。 如果不能对城镇化发展的转型现实与发展趋势有 清晰而客观的认识 也就无法把握城乡统筹规划 的工作重点。本文尝试结合中国城市规划设计研 究院承担的两个实际案例—— 《山东省新型城镇 化规划(201 4-2020年)》和 《山东省临沂市现代 城镇体系规划》，对省市域层面的城乡统筹类规 划的相关问题做出探讨。 【文章编号】1002-1329 《201 4)增TFJ2—0027-05 【中图分类号】F301 2；F291 1 TU982 【文献标识码l A [doi]10 1181 9／c720141405a 【作者简介】 曹 璐(1 978一)．女．中国 城市规划设计研究院城乡 所高级城市规划师。 靳东晓(1 966-)．男．中 国城市规划设计研究院城 乡所副所长，教授级高级 城市规划师。 【收稿日期】2014-06—1 1 一珥 旃 鼙科霈 引引 28 g J茹 喜l 犏l壁 譬l Q 日I}l §l i l 里 罂l呈 王l 1 城 乡统 筹类规 划的产生源于城镇化模式 的转变 目前 ，国内对 ”城 乡统筹发展”基本理论 基础的探讨 ．主要依托于