城乡规划法规与环境绩效——环境绩效视角下城乡规划法规体系的若干思考（论文）.pdf

城乡规划法规与环境绩效* 一一环境绩效视角下城乡规划法规体系的若干思考 URBAN-RURAL PLANNING REGULATIONS AND ENVIRONMENTAL PERFORMANCE: REFLECTIONS ON URBAN-RURAL PLANNING LEGAL SYSTEM FROM THE PERSPECTIVE OF ENVIRONMENTAL PERFORMANCE 颜文涛萧敬豪 YAN Wentao; XIAO Jinghao 【摘要】面对快速城市化和全球气候变化背景 下，城乡空间利益主体多元化以及城乡坏境普遍 恶化的问题，通过界定城乡规划法规、坏境绩 效、环境保护行为主体等概念，采用分析法学的 研究方法，探索城乡规划法规体系与环境绩效的 关系。针对规划法规程序性内容的坏境主体参与 机制保障不足，以及规划法规实体性内容的环境 绩效空间约束较弱等问题，基于优化环境绩效的 视角，从完善城乡规划法规的相关法、修订城乡 规划法规的配套法、补充地方层面的规划法规 等3个方面，提出完善城乡规划法规的对策与建 $义。 【关键饲】城乡规划法规体系;坏境绩效;城乡 规划过程;实体性内容;程序性内容 ABSTRACT: In the face of urban-rural special stakeholders diversity and environment deterioration of such areas under the background of rapid urbanization and global climate change , we explore the relationship between urban-rural planning legal system and environmental performance by analytical jurisprudence , on the basis of defining the concept of legislations on urban-rural planning , environmental performance and the stakeholders of environmental protection. Aiming at the problem of participation mechanism of environmental stakeholders of procedural contents , as well as spatial constraints and guidance of substantive contents , suggestions to improve the urban-rural planning laws and regulations is proposed 企om three aspects based on the perspective of optimizing the environmental performance: perfecting the related laws of urban-rural planning , revising supporting laws and regulations of urban-rural planning , and supplementing and formulating the local planning laws and regulations. KEYWORDS: legal system ofurban-rural planning; environmental performance; urban-rural planning process; substantive contents; procedural contents 中国快速城市化导致的城市环境问题越来越 严重，空气污染、水污染、洪涝灾害、交通拥堵 等城市环境问题几乎同时涌现，现实环境与理想 目标似乎越来越遥远。城乡规划通过对城市空间 和土地使用的控制或调节，改变城乡各组成要素 之间及其与环境过程的相互作用关系，进而影响 着城乡空间的环境绩效 [1] 因此城乡规划 l可以成 为改善城乡空间环境质量，实现生态文明和美丽 中国战略的重要工具 [2]。城乡规划法规决定了规 划过程的"规则对提升环境绩效发挥重要的 作用。但城乡规划法规如何影响城乡环境绩效， 现实存在哪些困境，以及如何完善我国城乡规划 法规体系，是笔者试图探索的问题。 1 概念界定与研究动态 1.1 概念界定 (1 )城乡规划法规。这是关于城乡规划 j编 制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规 章、地方性法规、地方规章、技术标准和其他规 范性文件①的总称。城乡规划法规体系由纵向体 系与横向体系构成，其中纵向体系由法律、法 规、规章、标准规范和规范性文件组成，分为国 家和地方两个层面，其中法律、行政法规、住房 城乡建设部规章、国家和行业标准规范构成国家 层面的规划法规，地方性法规、地方政府规章、 地方标准及其他规范性文件构成地方层面的规划 法规②，横向体系由主干法及辅助法、相关法组 成，主干法及辅助法是城乡规划领域内的法规， 而相关法是指城乡规划领域之外的，与城乡规划 l 有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门 规章等。城乡规划法规一般由实体性内容与程序 39 黯M厅副到曲回隘' 部恤盯忡回泣，部洁忻山明邮蜻烨 【文章编号) 1∞2一1329 (2015) 11一0039 一09 【中图分类号) DF45;DF46 【文献标识码) A (doi 】10.11819/c~20151107a (1'1=者简介】 颜文涛 (1970 一) .男，博 士 重庆大学建筑城规学 院规划系，山地城镇建设 与新技术教育部重点实验 室。 萧敬豪 (1987-) .男，广州 市城市规划勘测设计研究 院规划师。 【修改曰期) 2015-10-14 * 国家自然科学基金 (51278504) 及中国博士后 科学基金 (20110490808) 资助。 无法有效应对发展带来的潜在环境问题，建议应 基于明确的环境绩效修订现状政策及法规 [1.12] 。 如l颖和惠;水从城市政策角度出发，提出通过建立 空间政策的重构整合与政策评估制度，提升政策 实施生态绩效 [13]。提高城市生态实