乡村规划：管理乡村变化的挑战（论文）.pdf

乡 村 规 划 ： 管 理 乡 村 变 化 的 挑 战 水 RURAL PLANNlNG：MANAGING THE CHALLENGES OF RURAL CHANGES 房艳 刚 FANG IngaTlg 【摘要】首先从经济、社会和环境方面，分析 了 现阶段中国主要的乡村变化与乡村问题，及其对 乡村规划的挑 战；然后解析 了二战后发达国家 的乡村演变过程，以及乡村规划在理念、 目标和 手段上的响应；最后系统探讨 了中国乡村规划的 理念、目标、内容体系及编制策略。笔者认为， 现阶段 乡村规划的总体价值取向仍应优先服 务于 经济发展，适 当兼顾社会公平和环境保护；乡村 规划应当转变为全域性的涵盖社会经济发展、村 镇建设、土地利用和环境保护的一体化规划；乡 村规划必须成为真正的参与式规划，加强部门协 调、地域合作和组织联动。 【关键词】 乡村规划；乡村变化；乡村问题；乡 村治理 ；中国 ABSTRAC At first．this paper analyzes China’S rural changes and rural issues which challenge rural planning from the perspectives of economy， society,and environment．Secondly,it reviews the processes of rural changes in developed countries after the World War II and the responses of their rural planning system in terms of idea，objective， and means。After that，this paper proposes the ideas， objectives，content system，and strategies of China’S rural planning．It argues that the overall value of China’S rural planning at present should keep giving priority to economic development，but with the appropriate consideration of social justice and environmental protection．Rural planning should cover all the territory which is not included in urban planning and turn into the comprehensive planning which integrates socio—economic development，rural construction activity,land use，and environmental protection．And rural planning should become the real participatory planning，thus strengthening department coordination，regional cooperation，and organizational integration． KEYWORDS：rural planning；rural changes；rural issues；rural governance；Chma 1 引言 《村镇规划编制办法》(2000) <城乡规 划法》(2008)， 《镇(乡)域规划导则>(2010)、 《村庄整治规划编制办法》(2013)、 <乡村建设 规划许可实施意见》(2014)等规划法规文件的出 台，为新农村建设、美丽乡村建设等乡村规划实 践提供了基本指导。与此同时，乡村规划的学术 研究也快速发展 ，有学者引介 了一些国外的乡 村规划经验与做法【1 J，许多学者开展 了城乡统 筹．新农村建设 美丽乡村建设等战略指引下的 乡村规划案例研究和方法探讨 。但是．目前 的实践和理论探索具有明显的应用技术性偏向， 对乡村变化的系统分析和考察不足 ．对 乡村问 题的理性应对薄弱。尤其是在迁村并点、撤乡并 镇、城乡建设用地增减挂钩试点等乡村规划项目 中．出现了诸多问题。为进一步发挥乡村规划塑 造乡村变化．治理乡村问题的积极作用．本文试 图基于中国实际，借鉴国际经验．对中国乡村规 划的理念 、目标、内容体系以及编制策略进行较 全面的思考与探讨 2 中国乡村 变化对 乡村规 划的挑 战 新中国成立 以来 ．特别是改革开放后 ．在 以农业现代化、工业化 城镇化及信息化为主体 } 国家社科基金项 目(1 5BJL】0 8)，国家自然科 学基金项 目(4 1 0 0 1 1 0 7)，吉林省科技厅项 目 (20f；5052206iJH)，东北师范大学中央高校基本科研 业务费专项资金(QT1 5oo2)和吉林省教育厅项目(吉 教科合字[2oi 4]Bo3z号)联合资助。 85 辩 I 埔I 渴I l 盘f I J 肆I 【文章编号】1∞2—1 329 (201 7)02-0085-09 【中图分类号l TU982 29 【文献标识码l A [doil 10 1 181g／cpr20170214a 【作者简介l 房艳刚(1 97 9一)，男．博 士．东北师范大学地理科 学学院系主任，教授 博 士生导9ifi。 【修改日期l 201 5-10-12 86 g f赫 =I斟 精l潜 婆}蓄 船l 吾I l 矍 I罢 譬} 的现代化过程中．中国的乡村经济 社会和环境 发生深刻变化 ，并出现农业生产要素高速非农 化、农村建设用地日益空废化、农村水土环境严 重污损化 农民社会主体过快老弱化等 乡村 病”” 。经济发展 新常态”、新型城镇化和生 态文明建设是未来中国宏观社会经济发展的主要 趋势．这些背景下整个社会对乡村地域空间的需 求日益多元化和强化。因此．乡村规划的编制必 须系统应对乡村变化 ，解决乡村问题 ，适应乡村 未来转型发展需要 从经济方面来看 随着农 民职业转换和农