城市总体规划编制改革与创新的“东莞探索”（论文）.pdf

42 譬l l 哥 特f港 糟l造 j； §I { 里 舌J罢 C l 瞽! 【文章编号】1002-1 329 (201 7)O7一∞42一O7 【中图分类号】TU984．11 【文献标识码】A [doil 10”819／qw20170707a 【作者简介】 朱 力(1 974一)．男，中 国城市规划设计研究院教 授级高级城市规划师、所 长．北京大学区域与城市 规划系博士研究生。 【修改日期】201 7--06--28 城 市 总 体 规 划 编 制 改 革 与 创 新 的 “东 莞 探 索 " REFORMATION AND INNOVATION OF URBAN OVERALL PLANNING FORMULATION TAKING DONGGUAN AS AN EXAMPLE 朱 力 ZHU Li 【摘要】分析 了城市总体规划的作 用及其公共政 策属性强化的趋势，认为当前在城市总体规划编 制方面，制约其公共政策属性发挥的关键问题在 于空间认识论的物质化、工作方式的蓝图化以及 成果表达的过于技术化。结合 《东莞市城市总体 规划(2O 1 6-2030年)》这一城市总体规划编制改 革与创新试点的规划编制 ，介绍了在空间结构、 规划管控方式以及成果表达等技术工作方面的探 索。 【关键词】城市总体规划；改革；创新 ；东莞 ABSTRACT：The paper analyzes the function of urban overall planning and the growing emphasis on public policy attributes，and argues that in perspective of planning formulation，major impediments for the applicability of the overall planning lie in the physical spatial epistemology, the blue-print oriented contents，and the technical expression of the planning result．Based on the formulation reform of Dongguang Urban Overall Planning and planning practice of innovative pilot， this paper introduces its exploration on spatial structure，planning regulation，and format of planning documents，etc． KI=YWORDS：urban overall planning；reform； innovation；Dongguan City 1 前 言 城市总体规划在我国的法定规划体系中处 于核心地位。作为宏观性、综合性和战略性的中 长期空间规划。城市总体规划是国家层面进行宏 观综合调控．地方层面指导城市建设和发展的重 要依据。当前，随着市场经济深化改革的逐步推 进 ．我国依法治国进程的加速 ，传统的城市总体 规划的编制思路和编制方法越来越难以适应其公 共政策属 IX日益强化的要求 ．突出体现在城市总 体规划 ”不好编、不好批、不好用 等方面：～ 方面，规划编制者被短时间内各方面海量的编制 内容压得喘不上气来 ．呼吁规划瘦身；一方面， 规划审批者面对信息庞杂的规划内容无从下手 再一方面 ，规划管理者发觉规划的文本常常与实 际管理错位 难以从城市总体规划的文件表述中 找到合适的直接依据。 围绕着当前城市总体规划存在的问题以及城 市总体规划改革和创新．诸多学者从多个角度进 行了有益的探讨 -3]。笔者认为 ．产生上述问题 的原因是多方面的 但其中一个重要的原因在于 规划编制过分物质化、蓝图化和技术化的规划语 言和规划成果制约了城市总体规划战略性和政策 性的发挥 因此。从编制方面扭转这一局面势在 必行。本文结合 《东莞市城市总体规划(201 6— 2030年)》的编制对这一问题进行探讨。 《东莞市城市总体规划(201 6—2030年)》 (以下简称 东莞总规 )是住房和城 乡建设部 (以下简称 住建部”)确定的城市总体规划编制 改革和创新的试点 ．是第一个规划期限延伸到 2030年的城市总体规划。东莞总规于201 5年3月 通过了住建部和广东省住建厅联合组织的纲要审 查，于201 62~-．6月1 6日通过了广东省住建厅组织 的成果审查，在编制过程中得到了住建部城乡规 划司和广东省住建厅的多次指导。 2 作为公 共政策的城市总体规划及 其属性 演进 城市规划是一种公共政策已经逐渐成为社会 的共识。 《城市规划编制办法》(2006年)明确指 出 城市规划是政府调控城乡空间资源、指导 城乡发展与建设、维护社会公平 保障公共安全 和公共利益的重要公共政策之一 。围绕着城市 总体规划的公共政策属性，许多学者进行了深入 的研究 ．一致认为 城市规划的本质就是制定与 空间发展及空间资源使用相联系的公共政策 ．并 凭借公共权力加以施行 。 作为一种衔接中央和地方、统筹备项安排 的长时段 、综合性的空间规划，城市总体规划在 我国的规划体系中占据承上启下和承内启外的地 位。首先，城市总体规划是地方发展的综合性的 空间部署。城市总体规划的编制是地方指向的， 它提供了特定城市的空间发展秩序和发展规则。 《城乡规划法>明确了城乡规划的组织编制主体 是地方政府，并首先需要经过同级人大的审议． 就说明了城市总体规划充分体现了地方发展的意 志和诉求。第二 ．城市总体规划是国家