村庄规划中全方位村民参与方法研究——来自广州市美丽乡村规划实践（论文）.pdf

村庄规划中全方位村民参与方法研究 一一来自广州市美丽乡村规划实践 STUDY ON APPROACHES OF ALL-ROUND VILLAGERS' PARTICIPA 丁ION IN VILLAGE PLANNING: A PRACTICE OF BEAUTIFUL COUNTRYSIDE PLANNING IN GUANGZHOU Planning f i I I a 9 e village autonomy; beautiful countryside planning; Guangzhou City 近年来中央一号文件均把解决"三农"问 题放在首位，十八届三中全会中 关于农村改革 的〈决定) "更是明确赋予农民更多权益、推进 城乡(体化，足见国家对农村地区发展的重视。 村庄规划作为协调城乡发展的重要手段之一，具 有与城市规划同等的法律地位。但从实际效果来 看，一方面，以城市为重点的发展策略仍是我国 城镇化发展的主流，农村和农民长期处于弱势地 位，缺少保障自身权益的渠道，村庄规划 l并没有 很好地肩负起促进农村地区发展的作用。村庄规 划的核心内容之一是对农村土地的摸查与梳理， 它离不开农民参与和支持。而作为村庄规划 j重 要编制手段①的村民参与，往往止于现状调研阶 段，并未涉及到诸如村民关心的土地产权梳理、 宅基地安排等核心问题的共同探讨『更多只是流 于形式。 另一方面，村庄自治意识在农村地区正逐 步觉醒②。随着社会主义新农村规划在全国范围 的铺开，以推进村民参与为重要手段的"送规划 下乡"行动正逐步唤醒农村地区运用村庄规划这 个政策工具来维护自身合法权益.促进农村发展 的意识。同时，农村也逐步认识到这种由城市主 导的城乡统筹或多或少存在着城市借村庄规划 l达 到控制农村土地使用、满足其建设需要的目的， 某种程度上是对农村地区的资源掠夺(许世光， 等， 2012)[1]0 村庄自治意识的觉醒极大地增加 了农村希望通过更多的规划参与来维护自身利益 的现实诉求，从某种意义上说，村民参与是打开 村庄自治的扇窗。 因此，真正富有意义而有成效的村民参与不 应只是附庸子村庄规划的一种编制手段，它应该 研究背景 李开猛王锋李晓军 LI Kaimeng; WANG Feng; LI Xiaojun 【摘要】村庄规划的一个核心问题是对农村土地 的摸查与梳理，这离不开村民的参与和支持;实 现村民参与是畅通其表达自身合法权益的重要渠 道，也是实现村庄自治的基石。但在以往村庄规 划中，由于长期生搬硬套城市规划的方法模式， 村民参与大多流于形式，成为仅有知情权的"伪 参与"，村民只能"被动式"接受。广州市美丽 乡村规划以"全方位"村民参与为突破，探索从 参与对象、参与流程、参与内容和参与表达等方 面对传统村民参与进行改造和完善，并建议从规 范参与程序、提升参与质量、提高参与能力和强 化村庄自治等四个方面构建相适应的配套机制。 【关键坷】全方位;村民参与;村庄臼治;美丽 乡村规划;广州市 34 葛西洁注口 -2咽「〉ZZ-ZD 刀m〈-m主 ND王阳节拙 ω∞排 M晴雨蜀〈 O「ω∞zo-M 口 m口MD二 ABSTRACT: A key issue of village planning is to investigate and sum up the situation of rural land use , which cannot do without the involvement and support of villagers. Vi1lagers' participation is an important channel by which they could not only express their legitimate rights and interests , but also realize village autonomy. However , village planning , because of its long-term mechanically applying the model of urban planning , led to that v í1lagers' participation was a mere formality as they were only the passive receivers ofthe relevant planning results. Beautiful countryside planning of Guangzhou City proposes an all-round participation pattern , which tries to improve the traditional participation mechanism from such aspects as the participants , procedure , contents and expression. Finally , it suggests setting up a supporting mechanism based on standardizing procedures , improving the quality of participation , promoting capability in participation , and 由engthening village autonomy. KEYWORDS: all-round; villagers' participation; 【文章编号] 1002 一1329 (2014) 12-0034-09 【中图分类号] TU982.29 【文献标识码] A <doi] 10.11819jcpr20141207a I修改曰期] 2014-11 一19 【作者简介 1 李开猛( 1976 一) ，男，硕 士，广州市城市规划勘测 设计研究院规划设计二所 所长 e高级工程师、注册 规划师。 王锋 (1985-) ，男，硕 士 广州市城市规划勘测 设计研究院规划设计二 F斤，工程师。 李晓军 (1980-) ，男， 硕士，广州市城市规划勘 测设计研究院规划设计二 所副总工程师，高级工程 师、注册规划师。 成为畅通村 R申诉自身合法权益的 个渠道，成 为实施村庄自治前重要基石 a