“美丽发展”新语境下城市规划的政策路径转型——基于杭州实践的思考（论文）.pdf

【文章编号】1002—1329 (2018)04-0028-05 【中图分类号l TU984 【文献标识码】A [doi]10 11819／q：x201 80406a 【作者简介】 张楠楠(1 977一)，女．同济 大学建筑与城市规划学院 博士研究生，杭州市城市 规划编制中心发展研究部 部长、高级工程师。 彭震伟(1 964一)．男．同济 大学建筑与城市规划学院 教授．博士生导师．中国 城市规划学会理事。 【修改日期】201 8-03-30 美 丽 发 展 ’’ 新 语 境 下 城 市 规 划 的 政 策 路 径 转 型 — — 基 于 杭 州 实 践 的 思 考 POLICY PATH TRANSFORMATlON OF URBAN PLANNING IN THE NEW CONTEXT OF “BEAUTIFUL DEVELOPMENT’’：BASE ON THE PRACTICE OF HANGZHOU 张 楠 楠 彭 震 伟 ZHANG Nannan；PENG Zhenwei 【摘要】 “增长主义”与 “美丽发展”两种不同 政策语境下，公共政策的内涵与行为方式截然不 同， “美丽发展”新语境下城市规划政策路径面临 转型。本文基于公共政策研究视角，从政策目标、 主客体、过程以及协同几方面，厘清新的政策语境 和政策路径转型要求下传统城市规划遇到的难点问 题；认为城市规划需要在多元利益整合、利益冲突 协调与分配、闭合政策周期构建、与其他城市政 策之间的空间和时间协同几个关键方向上转型突 破 ；并结合近年来杭州城市规划在前述几个方向 上政 策路径转型的探索实践，提 出 “美丽发展” 语境下城市规划的政策路径转型框架。 【关键词】增长主义；美丽发展；政策路径；规 划转型 ABSTRACT：With the policy context changing from “growth supremacism’’to“beautiful development”． the connotation and behavior of public policy go in different ways．A path for the transformation of planning policy needs to be explored in this new context．From the perspective of public policy research，this paper reviews the dilemma of traditional planning in terms of the policy goal， SUbject and object，process，and collaboration and points out the problems that need to be addressed in the transformation of urban planning policy：balancing different interests，coordinating conflicts of interests，building a closed policy cycle，and cooperating with other policies．Based On the practice of Hangzhou，this paper presents a framework for the policy path transformation of urban planning in the context of‘‘beautiful developmenf’， KEYWORDS：growth supremacism；beautiful development；policy path；transformation of urban planning 1 引言 我国城市以资源消耗和环境破坏为代价 ． 在传统工业文明主导下谋求快速增长的发展已经 进入红色警戒状态。在面临资源瓶颈与环境恶化 的同时 ．随着 增长主义”模式持续 ．积累的城 市社会阶层分化 收入差距扩大．空间隔离等矛 盾 日益突出，社会不公 急功近利式发展引发的 经济社会、生态环境危机重重 在 “增长主义“ 难以为继的形势之下 ．党的十八大提出 美丽中 国 和五位一体总体布局．意味着一种政治语境 的转变，标志着我国社会政治经济转型进入了一 个新的历史阶段。 传统工业文明主导的 增长主义 向生态文 明的语境转型．对于公共政策而言 ．意味着政策 价值、政策属性，政策路径的全面变革 政策路 径应走向 以生态文明为引领 ．在更高层次上实 现人与自然、人与社会 环境与发展和谐统一 ． 生产发展 生活富裕 ．生态良好的文明发展道 路”” ．走向 “美丽 与 “发展 相互依存 彼 此促进的一体化的语境之中。此时，作为引导城 市健康发展的重要公共政策．城市规划需要重新 思考自身的价值选择与政策路径。 2 “增 长主义” 与 “美丽发展 ”两种 语境 下城市规划 的政策 实践方 式差异 增长主义 是奉行经济增长至上、高额利 润第一的发展战略 。面临竞争激烈的全球化环 境 ．在经济体制改革背景下 城市发展处于政绩 考核制度与地方财政短缺的压力之下．采取了一 套 ”以经济指标增长为第一要务．以工业化大推 进为增长引擎，以出口导向为经济增长主要方 式．以制度设定攫取高额利润的相互嵌套” 的 发展体系。在这样的发展体系下 社会 ．生态 文化目标的实现滞后于经济目标 通过城市空间 一薅 滏壁。一TY L^z圣z0 EvlEvv ，‘ 一 o{8将鹊 精．1繁 <o广^ zo > o1日 扩张 土地财政以及粗放式发展获取一定时期内 的经济增长。 与 增长主义”发展模式相比较 美丽发 展“新语境具有截然不同的特点。生态文明导向 的和谐发展观需要全方位体现在各个领域 发 展 构成 美丽”的基础和支撑． 美丽 成为 “发展 的方式与目标。优质环境是一个国家、 地区或城市可