设置城市橙线,强化城市安全规划管制能力（论文）.pdf

设 置 城 市 橙 线 ， 强 化 城 市 SETTING URBAN ORANGE LINE TO PRO CONTROL ABILITY 戴 慎 志 DAI Shenzhi 城市的发展建设与城市对各种灾害的抵御始 终相伴 ，城市公共安全是国家安全和社会稳定的 基石 是经济和社会发展的重要条件 联合国国 际减灾战略署在201 3年3月提 出．城市必须在制 定低碳可持续发展路线的同时，采取措施提高其 弹性应对灾害的能力。 联合国提 出的 弹性城市 概念 指城市 能够适应新环境 遭遇灾难后快速恢复原状．而 且不危及其中长期发展。然而 城市作为一个复 杂的系统 完全弹性的城市是不可实现的。2005 年的卡特里娜飓风使得美国新奥尔良损失惨重， 城市陷入瘫痪 ．历经几年才逐步从灾难中走出。 大地震使城市被毁 、无法恢复原状只能异地重建 的例子也不少 ．例如2008年汶川I地震后的北川县 城 1 965年阿拉斯加地震后的瓦尔迪兹市 ，2005 年巴基斯坦地震后的巴拉科特镇等等。 因此 ，建议国内开展 韧性城市 ”建设 ， 即城市在遭受适度水准的灾害或突发事件后．能 够保持功能正常，并可完全恢复原状 城市在遭 受超过适度水准的灾害或突发事件后 ．城市不应 瘫痪或脆性破坏 部分设施可能受到破坏 ，但城 市能够承担破坏的后果，具备较强的自我恢复和 修复功能。简单地可以称为 “低风险下的弹性城 市、高风险下的韧性城市”。 韧性的城市具备较高的灾害承载能力．其内 涵主要包括两个方面．一是城市具备较低的易损 性 即灾害的发生不易对城市造成破坏 ；二是城 市具备较高的可恢复性 即灾害发生后城市易恢 复或修复。 1 我国城市缺乏韧性 的原 因 我国城市缺乏韧性的原因主要有四个方面。 一 是对自然资源的过度索取造成了许多新的 灾害源在城市发生 ，如对地下水的过度开采造成 安 全 规 划 MOTE URBAN 管 制 能 力 SAFETY PLANNING 城市出现采空区、漏斗区；对植被的破坏造成崩 塌 滑坡 泥石流等地质灾害；对工业原料的过 度需求造成城市重大危化品大量集中存贮。 二是过快的城镇化进程导致诸多历史遗留 问题．如城市老城区老旧房屋密集．基础设施老 化 ，开敞空间缺乏；过快的城市扩张使得城市逐 步向处于灾害潜在威胁的地区要地，例如城市的 蓄滞洪区、塌陷区等等 ；部分原先位于城市郊区 的重大危险源也逐步成为城市的中心地带。 三是一味追求经济增长，缺少了对安全减灾 设施的投资．在监测预警、防灾减灾、应急救援 等方面的建设严重滞后。如2007年北京的7·21 暴雨．突出显示了城市在突发灾害下的脆弱性以 及城市在防灾减灾设施方面的缺乏。 四是城市的规模化效应使得城市内部复杂的 基础设施之间的依赖性越来越强，导致灾害的发 生易出现连锁放大效应，即城市中某一子系统的 破坏很容易造成其他相关系统的连锁破坏．使得 灾害的损失呈现非线性递增的趋势。 2 加 强韧 性城 市建 设的主要举措 日本为 了应对城市大规模灾害．在201 3年提 出了 《国土强韧化基本法》．201 4年6月 《国土 强韧化规划》经内阁会议批准 ，201 5年6月开始 【文章编号】1002—1 329 实施 《国土强韧化行动计~J2OI 5》．重点包括紧 (2016)Ol一0075—02 急工程的建设和老化基础设施的更新改造。美国 I中图分类号】TU984．11+6 在国家防灾减灾战略发展的后期．也提出了应对 【文献标识码l A 灾害危机的 4R 体系，即灾害减除 (relief)、 【d0il 10 ． 11819／cpr20160114a 灾害准备 (ready)、灾害响应 (resp。 。。)、灾 【作者简介l 害恢复 ‘ ： ? 。 y)。因此 r根棼 城市在灾害 戴慎志．男．中国城市规 前缺乏韧性的原因分析 ， 借鉴国外发达国家建设 划学会工程规嘲学术委员 韧性城市的理念，在城镇化进程的新常态下 为 会副主任委员，同济大学教 了提高我国城市抵御 自然灾害和突发事件 的能 授。 力，提出韧性城市建设的主要建议如下。 【收稿日期】2o1 5—11—05 巧 ● ● ● ． 一蹄啦落 l登潞 j虽 撼斟卅 潜 噼营滁 Annual Conference Suggestions 76 誉l薄 蔷l 甘l潜 艟l壁 亲l； 5 r- l 毫l里 舌l≤rn 蔓l 2．1 减轻城市灾害源 的危险性 为了减轻城市灾害源的危险性．需要在城市 总体规划的前期，对城市潜在的灾害源进行一次 全面的风险评估 从而确定影响城市的主要灾害 源是什么，影响的程度如何，城市在潜在灾害源 下的高风险区处于什么地方，从而采取一系列措 施去减轻灾害源的影响。例如 ，对城市漏斗区停 止开采地下水，将城市重大火灾和爆炸危险源迁 往安全的地带，停止开山毁林 ．加强对城市地下 输油管线、燃气管线的监测等等。 2．2 降低城市灾害 易损性 所谓城市灾害易损性指城市在遭受灾害时 容易受到损伤的程度。同样的灾害，在不同的国 家、不同的城市甚至城市内不同的街区造成的损 失都