协作式规划的实施路径探讨--以某市产业园规划修编为例（论文）.pdf

协 作 式 规 划 的 实 施 路 径 探 讨 水 — — 以 某 市 产 业 园 规 划 修 编 为 例 AN EXPLORATION ON THE lMPLEMEN1 芦 ION PATH OF COLLABORATIVE PLANNING W ITH THE PLANNING REVISION OF AN INDUSTRIAL PARK AS AN EXAMPLE 秦 波 朱 巍 QINBo；ZHUWei 全球化的兴盛 、网络社会的崛起以及我国 经济社会的转型给城市发展带来新的变化 ．使我 们所处环境更加多变，面临问题更为复杂。城市 规划的思潮亦随时代变化而发展 ，发达国家规划 理论界普遍相信 ：传统强调工具理性、蓝图导向 的规划范式已难以适应新形势 ；而以 沟通 与 协作 为载体．强调决策过程中各种力量 形 成共识 的协作式规划则是适应当今社会发展的 新范式⋯。 但目前为止．我国既有文献中将协作式规划 理论运用于规划实践的案例研究相对较少 ．对具 体实施路径的探讨更是寥寥。本文以南方某市产 业园规划修编为例．探讨规划过程中通过规划师 角色转变促成协商平台形成，以 沟通”与 协 作 为工具破解规划实施僵局的经验．以期为协 作式规划在实践中运用提供借鉴。 1 案例简介 南方某市产业园于2009年10月计划筹建， 园区总体规划于次年得到市政府批复。用地现状 主要为工业 居住、农林、水体等．地势复杂， 山体沟谷众 多 洪涝 滑坡等水土流失问题严 重 (图1)。历经6年快速发展．201 5年园区启动 总体规划修编工作。基于生态敏感性等多方面 技术分析 ．规划修编提出运用 ”低影响开发模 式”理念 ：相对于上版总规的大开大挖．本次 方案拟整体保留东部山体．规划多条生态廊道以 满足泄洪需求 ．并初步确定园区建设用地规模 为1 2 20km ．比上版总规的建设用地规模减少近 1 OOkm 。 但修编方案面临实施困局 。在 当前城市建 设和产业发展用地需求旺盛的背景下，建设用地 规模的不增反减引发地方政府对规划师与现实脱 节的 理想主义情结 “的质疑 。代表性 中突事 件是现有5家企业的规划选址正好位于拟削减的 1 00kin 地块范围内。其中更有一家企业 (下文简 称A企业)已经在发改委立项后取得规划主管部 门核发的 《建设用地规划许可证》，国土部门核 发的 《国有土地使用权证》。201 5年3月 ，A企 业按程序取得 《建设工程规划许可证》后正要进 场施工，属于典型 已批待建 ”项目。其余4家 企业虽未完成立项手续．但也在与政府洽谈过程 中形成包括用地选址的框架性协议(图2)。 根据 (城乡规划法》第5O条规定， 在 《建 设用地规划许可证》、 《建设工程规划许可证》 核发后．因依法修改城乡规划给被许可人的合法 权益造成损失的，应当依法给予补偿 。虽然A 企业尚未施工，实际发生的建设成本很少，但却 以此条款为依据索要前期投入 沉没成本 的补 偿 规划变更与已批待建项目之间的 中突还涉及 政府诚信问题，使规划管理部门难以处理。 总体来看，本案例涉及的规划实施焦点问题 有二：第一是实操中的具体项 目．即拟削减的建 设用地是否应该避开企业已有的选址。A企业已 取得 《建设工程规划许可证》等相关证件，程序 规范合法。其他几家企业也在与政府多次洽谈之 后形成相对一致的框架协议 ，选址意向明确。但 避开这些企业选址则意味着在一定程度上推翻修 编方案．使整个园区承受较大生态风险。争议焦 点的实质是如何处理规划变更过程中公共利益与 私人利益之间的冲突。 第二个更深层次的问题则是如何通过本轮 规划修编协调各方利益，平衡经济增长与生态保 育之间的矛盾 。地方政府将建设用地视为经济 增长的重要投入要素 ，不愿削减规模 。但 园区 1 5—35。的陡坡占总面积56 7％ 35。以上的极 陡坡占总面积的8．5％；地表水系发达 ．暴雨几 率大 属于典型的生态脆弱地区 削坡建房等工 程项目容易导致山体崩塌和滑坡 ，生态保育工作 刻不容缓。在当前城市建设过程中，本案例所涉 及的问题并非特例 ，下文总结其在实践中的应 1O9 I精 齐l l辫 I 萎I* 鍪l鞋 器l 商l 鞴l l 【文章编号】1002—1 329 (201 7)10--0109-05 【中图分类号l TU984 【文献标识码】B [doi]10 11819／cpr201 71016a 【作者简介l 秦 波 (1 979一)．男． 博士，中国人民大学城市 规划与管理系系主任、教 授、博士生导师，中国城 市规划学会城乡规划实施 学术委员会副秘书长。 朱 巍(1 984-)，女，中国 人民大学城市规划与管理 系博士研究生。 【修改日期】201 7-09-23 } 国家自然科学基金项目 (41；371 007)。 Planning Implementation Cases 图1 园区水土流失现状 Fig 1 Soil erosion of the industrial park 对路径 以期为破解类似的规划实施僵局提供借 鉴。 2 实施路径 ：从 “启 蒙式讲授 ”到 “协 作 式沟通 ” 2．1 第一阶段—— 单 向宣传 ．讲解沟通