I文章编号】1002—1 329
(201 5)增刊1-0086-05
【中图分类号】TU984．11
【文献标识码】A
[doi]10 11819／cpr201 51316a
【作者简介】
汤海孺(1 961一)，男．硕
士．杭州市城乡规划委员
会办公室副主任．原杭州
市城市规划设计研究院总 工程师．教授级高工。
陈 伟(1 976-)．男．杭
州市城市规划设计研究院
副主任工程师．高级工程 师。
陈添明(1 981一)．男，杭州
城市规划设计咨询有限公 司工程师。
【收稿日期】201 5-11-1 3
控 制 性 详 细 规 划 实 施 评 估 报 告 编 制 方 法 初 探
A STUDY ON THE COMPlLATlON METHODS FOR REGULATORY PLANNlNG
IMPLEMEN1_ATIoN EVALUATIoN REPORT
汤 海 孺 陈 伟 陈 添 明 TANG Hairu；CHEN Wei；CHEN Tianming
【摘要】控制性详细规划(以下简称控规)是城 乡
规划管理的法定依据。定期就控规实施开展评
估，既是 《城 乡规划法》的要求，也是应对发展
现实、及时改进规划的需要。本文结合杭州市的
经验 ，提 出控规实施评估报告编制的方法，对评
估对象进行 了界定，总结常用的评估分析方法，
阐述了影响控规实施的内外部因素，并提 出控规
编制、控规实施中的问题 ，归纳了控规实施评估
报告的主要内容。最后，对资源最大化利用与城
市品质的关系、保障公益性设施用地的落实、指
标的量化等主要问题进行 了深入探讨。
【关键词】控规实施；规划评估；规划编制；杭州
ABSTRACT：Regulatory plan is the legal basis
for urban and rural planning management．The
periodic assessment on regulatory planning
implementation is not only the requirement of
the Urban and Rural Planning Law，but also the
need to meet the development and to improve the
plan in time．With Hangzhou City as an example，
this paper puts forward the compilation methods
for the regulatory planning implementation
evaluation report，defines the evaluation objects，
and summarizes the commonly used evaluation
analysis methods．In addition，it elaborates
the internal and external factors that affect the
regulatory planning implementation，points out the
problems of the regulatory planning compilation and
implementation，and sums up the main content of
the regulatory planning implementation evaluation
report．Finally，it makes an in—depth exploration
on the following major problems，including the
relationship of resource utilization and city quality，
the implementation of public welfare facilities，and
the quantification of indicators．
KEYWORDS：regulatory planning implementation；
planning evaluation；planning compilation；
Hangzhou City
城市规划是～个从决策到实施的连续统一
体 。它涉及规划的编制、管理和具体建设实施 。
规划编制的目的是指导建设。当规划实施的环境
发生变化时，如果不及时修改规划，就会导致规划
失效 鉴于控制性详细规划是城市规划管理的法
定依据，定期就控规实施情况开展实施评估，总
结成绩、分析问题、提出改进对策．非常重要
1 开展控 规实施评估的作用与意义
1．1 应对未来不确定性的重要对策
规划要解决的是未来的发展 问题 ，而未来
是不确定的。因此 ，规划的一个主要任务就是发
觉、评估和解决不确定性⋯。由于人类认识的局
限性．人们不可能完全预料到未来的发展。任何 一 个规划方案都是建立在一定的政策环境前提下
的，一旦政策环境改变了．规划方案必须随之修
改。否则，规划就不能有效实施。为此，人们需
要不断地总结经验、发现问题、提出对策．及时
改进规划 ，消除未来的不确定性 。这是开展规划
实施评估的哲学意义所在。
1．2 提 高规划科学性 、管理 有效性的重要
手段
开展控规实施评估 ．一是可 以全面有效地
考察规划实施的结果和过程 ．分析规划实施环境
的变化 及时反馈实施效果 ，判断规划方案还能
不能适应现实要求?要不要修改7什么方面要修
改7发现实施过程中的缺陷，从而对控规内容、
规划运作制度以及实施政策进行调整 修正，以
维护规划的科学性．使之适应城市发展的新要
求。二是可以全面评估政府的决策 提高政府在
土地出让中的管理水平 维护规划的严肃性和权
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威性 ．督促开发部门严格落实规划 ．合理引导和
调整建设步骤 。
1．3 应对控规修 改诉求 ，维护控规权威 性
的法定程序
《城乡规划法》赋予了控规重要地位 ．是进
行规划行政许可的法定依据。其第48条规定了控
规修改的严格
控制性详细规划实施评估报告编制方法初探（论文）.pdf
