规划管理必须应对众包、众筹、众创的共享理念（论文）.pdf

96 譬l茹 藉I 越J壁 巢l <l o O l刃 l z l{ O l 0 l 规 划 管 理 必 须 应 对 众 包 、 众 筹 众 创 的 共 享 理 念 PLANNING MANAGEMENT SHOULD RESPOND TO THE IDEAS OF SHARING LIKE CROWD—SOURCING．CROW D-FUNDING AND MASS INNOV 1_ION 周 素 红 ZHOU Suhong 大数据 与 互联网+ 背景下催生的 “众包、众筹 众创”等新的理念的涌现 ，正成 为社会经济组织模式转型的新动力 推动新一轮 规划管理模式的转型。具体而言 众包 理念 催生了海量自下而上的公共服务个性化需求与新 型的公众参与．给规划管理带来新的理念、机遇 与挑战； “众筹 理念为规划建设及城市开发的 运营管理带来新的可能 众创 理念正催生新 的创新网络与创新空间的产生 如何有效地应用 新理念 调适现有的规划管理思路 制定有效的 规则 优化公共服务配套、公共空间设计以及项 目组织等城市建设管理模式，降低和规避潜在的 风险是规划领域迫切需要解决的问题。 1 众包 众筹 众创 的内涵及 表现 众包、众筹、众创理念的共同特点是利用 互联网和相关技术手段使信息透明化、交易可视 化 、反馈即时化 ，实现公众自愿共享信息和要 素、自下而上 自主监管 在一定程度上有助于提 高社会资源的使用效率。 众包是将特定的任务，通过某种规则和激励 机制，利用网络分发给公众，在供需双方信息共 享的基础上，公众自愿自主接单完成任务并获得 相应的回报。众包理念的引入 ，给规划编制和管 理带来一系列新的改革。例如由以往政府对各类 I文章编号】1002—1 329 问题自上而下地自查自管转变为更及时的众查众 (201 5)1 2-0096—0 监督 由以往规划编制过程中有限群体的被动参 【中图分类号】TU981 与转变为更广泛群体的公众主动参与；由以往相 【文献标识码】A 对单一的公共服务供给模式转变为更多元的服务 [doi]10 1181 9／c~201 51 21 5a 众包模式等。 I作者简介】 众筹原意指筹资人通过互联网平台发起一些 周素红，女，中山大学地 项目，吸引出资人融资并获得相应的预期回报 理科学与规划学院副院 后延伸针对某项 目面向公众筹资或者筹物的过 长，教授。 程 。 例如对某些公其产品的众筹捐赠或者众筹回 【收稿日期l 201 5-11-05 报 ：对某些活动(如建房1的众筹模式等。 众创源于李克强总理在201 4年9月夏季达沃 斯论坛提出 “大众创业”和 万众创新”等提 法 。是通过提供某些条件 ，如信息 、空间 、设 施、教育培训资源等激发公众创造激情和培养创 造能力，培育创新型产业，促进产业转型。目前 已催生出部分新的业态和空间，例如城市中产生 一 些新的众创空间 新的行业和就业群体，新的 生产组织模式等。 三者尽管内涵存在差异 但存在以下共同 点。一是利用互联网实现更广泛的参与、更透明 的信息、更通畅的沟通渠道和更实时的反馈等 二是遵循公众自下而上、自愿参与的原则 ：三是 受众面广 联动效应大。因此 ．借鉴这些新理 念，若应用和引导得当 将有助于提高政府管理 和服务效能、更好地满足公众需求等。例如政府 将非核心的公共服务通过各种模式众包给社会去 做，既可以降低行政成本 减少以权牟利和腐败 交易倾向．又有利于打破政府 事业单位和国有 企业对大多数公共服务的垄断局面，降低社会组 织从事公共服务的门槛 改善公共服务质量．更 好地满足公众的个性化需求。然而由于目前政府 对新的理念缺乏及时的调适和应对，也因此产生 一 系列问题。 2 目前存 在的主要问题 2．1 规划编制和管理 的社会公平问题 作为一项公共政策 ．规划的重要前提是公平 性。在依托互联网的众包规划模式下，个人对信 息供给的贡献越大 ，其获得的反馈机会也越大。 这种机制存在潜在的对弱势群体和他们所在地区 的社会排斥和空间排斥问题 ，进而有悖于学术研 究和规划的价值取向。截至2014年12月 我国互 联网普及率为47 9％ 对于不熟悉电脑操作的老 年群体 缺乏网络设施的低收入群体以及欠发达 地区的农村居民等，他们在众包应用的推广下可 能无法表达自己的诉求，特别是与自身息息相关 的规划项目，新一轮的信息不对称可能会造成新 的社会不公平。 2．2 决策偏 差问题 众包是一种志愿行为 众包的参与者不一定 能够代表全体市民 基于众包数据所做的规划研 究、决策可能会产生偏差。一方面，众包模式的 优势在于集体智慧和群体创造力 但同时也存在 群体 的盲 目性或者被利 用引导而产生决策偏差 问题。另一方面 ．该模式虽然更容易获得公众 的回应和关注 ．产生更多的信息和思路 但是 不同利益主体的博弈可能导致问题更难以达成 共识 。 2．3 更广泛公众参 与的管理 效能问题 新的理念下．公众参与政府公共管理的渠道 更加多元。如何在有限的人力物力前提下解决