城市总体规划编制的改革创新思路研究（论文）.pdf

【文章编号】1002-I 329 (2014)增刊2一OO84一。6 【中图分类号】TU984 1 1 I文献标识码】A Ido1]10 1 1819／c#2014141 4a 【收稿日期l 2014-07-04 城 市 总 体 规 划 编 制 的 改 革 创 新 思 路 研 究 RESEARCH ON THE REFORM AND lNNOVATION OF COMPREHENSlVE URBAN PLANNING 城 市 总 体 规 划 编 制 改 革 与 创 新 总 报 告 课 题 组 Research Group for the General Report of‘‘Reform and Innovation on the Compilation of Comprehensive Urban Planning'’ 【摘要】在我国经济社会发展的战略机遇期 ，城 市总体规划的地位和作用非常重要。但是规划理 念、事权 法理、规划体制、技术方法层 面的问 题导致城市总体规划的作用没有充分发挥。相应 地，从落实科学发展观，明晰规划法理、尊重政 府事权，推动规划体制转型，推动技术方法创新 4个层 面对城市总体规划的改革与创新的方向提 出了初步建议。 【关键词】城市总体规划；规划体制转型；规划 技术方法创新 ABSTRACT：In the period of china’S strategic opportunities，comprehensive urban planning plays an extremely important role．However，the problems in planning concept，legal relations and government authority,planning system，planning method hindered the function of comprehensive planning．This article proposes suggestions for the reform and innovation of comprehensive urban planning in four aspects：implementing the scientific concept of development，clarifying legal relations and government authorities，reforming the planning system，promoting planning method． KEYWORDS：comprehensive urban planning； planning system reform；planning method innovation 《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称 为 《城乡规划法》)界定了城市总体规划在城市 规划建设和城乡规划编制体系中的地位、功能和 作用。科学设定城市总体规划的编制思路、内容 和方法，更好地发挥城市总体规划的综合性、战 略性和科学性，是当前改进和完善城市总体规划 工作的重要任务 2010年 ，为贯彻落实 《城乡规划法》 改 进城市总体规划编制工作，住房城乡建设部委托 中国城市规划设计研究院主持、共1 0家单位参 加 共同开展了 城市总体规划编制改革与创 新”课题研究工作(图1)。课题主要目的是总结 和评估国内各城市在城市总体规划编制工作上的 经验和教训 梳理现行规划编制办法在实践中暴 露出的问题，综合新形势下总体规划编制工作遇 到的新情况 新问题 在研究的基础上 ，明确改 进 目标 任务、思路和方法．为下一步起草 《城 市总体规划编制审查办法》和配套细则提供工作 基础 (图2)。 一 言概之，课题首先是为制定 《城市总体规 划编制审查办法》开展前期研究：更重要的是着 眼长远，为城市总体规划适应我国未来处于矛盾 凸显期和战略机遇期的城市发展而进行前瞻性研 究。课题于2011年1 2月通过成果验收 课题组整 理其初步认识，供规划行业同仁共同思考。 1 城 市总体规划 的定位 城市总体规划是对城市建设用地功能布局的 整体 、统筹安排，它是各个利益主体诉求在空间 载体上的集中反映，城市总体规划的空问载体属 性决定了它在经济社会发展中发挥着至关重要的 作用。 《城乡规划法》赋予了城市总体规划重要的 法律地位．重点强调了城市总体规划的严肃性 权威性和科学性。城市总体规划是编制近期建设 规划、详细规2,J~D专项规划的法定依据。各类涉 及城乡发展和建设的行业发展规划．都应符合城 市总体规划的要求。城市总体规划是城市政府引 导和调控城乡建设的基本法定依据，也是实施城 市规划行政管理的法定依据。 在我国城市发展全面转型的过程中，作为法 定城乡规划体系中的重要组成部分 ，城市总体规 划将发挥重要作用，因为对城市空间资源的 调 控与分配权”决定了城市总体规划必然成为各方 利益博弈的平台 也决定了它是涉及城市空间资 一赫 潜壁。一 广 z圣zo REvlmvv E 一20 犄獬38雕瞌干u )L 38∞c rm之mz1I 014 图1 《城市总体规划编制改革与创新》课题工作框架 Fig．1 The framework for the research project titled‘‘Reform and Innovation on the Compilation of Comprehemsive Urban Planning’’ 源的、最重要的城市公共政策。因此 课题组确 定城市总体规划的定位为：城市政府在一定规划 期限内保护和管理城市空间资源的重要手段 ．引 导城市空间发展的战略纲领和法定蓝图，是调控 和统筹城市各项建设的协调平台。 2 当前城市总体规划面 临的问题 在充分调研的基础上 课题组全面分析了 当前城市总体规划的编制、审批与实施中存在的