规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究（论文）.pdf

规 划 体 制 改 革 背 景 下 的 城 市 开 发 边 界 划 定 研 究 木 A STUDY ON THE DELlMITATlON OF URBAN DEVELOPMENT BOUNDARY UNDER THE INSTITUTIONAL REFORM OF PLANNING SYSTEM 殷 会 良 李 枫 王 玉虎 王 颖 YINHuiliang；LIFeng；WANGYuhu；WANGYing 【摘要】城市开发边界划定试点工作是住房城 乡 建设部和国土资源部联合开展的一项重要工作 ， 也是 国家空间规划体制改革的重要 组成部 分。 试点城市探索实践表明，城市开发边界划定的重 点不在于增加一 条规划界线，而在于整合和完善 现有规划体 系；不在于研 究如何划定边界，而在 于通过划定边界的过程探索如何完善规划管理制 度。本文重点研 究分析试点工作中形成的可推广 经验与存在的问题 ，涉及城市开发边界的基本定 义、划定范围、划定方法、管理要求等方面，并 为今后进一步完善城市开发边界制度提 出具体建 议。 【关键词】城市开发边界；规划体制改革；．两规 合一；规划管理 ABSTRACT：The identificatiOn of Urban development boundaries is one of the most important collaborative tasks between the Ministry of Housing and Urban—Rural Development of the People’S Republic of China(MOHURD)and the Ministry of Land and Resources of the People’S Republic of China(MOLR)，and it also works as one of the most vital components of the institutional reform of national spatial planning system．The significance of the task is not to add a new planning boundary，but to improve the existing planning system．Moreover，it is not to study how to plan the boundary,but to explore how to improve the planning management system through the procedure of boundary delineation．This paper mainly focus on the experience and existing problems drawn from the tasks，including the definition，scope， methodology，and management requirements of urban development boundaries．and proposes new recommendations on how to improve the existing urban development boundary system． KEYWORDS：urban development boundary reform of planning system；two—plan integration planning management 自201 3年中央城镇化工作会议提出 科学设 置开发强度 尽快把每个城市特别是特大城市开 发边界划定 把城市放在大自然中，把绿水青山 保留给城市居民”的要求以来，划定与实施城市 开发边界(urban development boundary)成为规划体 制改革的重要工作内容之一。201 4年5月，住房城 乡建设部与国土资源部按照中央推进新型城镇化 的工作部署 在全国选取了北京、沈阳 上海．、 南京 、．苏,it、l、杭州 厦门．郑州．武汉 广州 深圳 、成都、贵阳、西安等14个城市 联合开展 城市开发边界划定试点工作(图1)。目前 两部委 已组织对试点城市划定成果进行专家论证 ，并总 结经验形成 《城市开发边界划定技术要点》 。 1 城 市开发边界 的国内外 文献综述 城市开发边界并不是一个新事物。从霍华 德的 田园城市 大伦敦规划的绿环 ，到1 970 年代美国城市增长边界(urban growth boundary， 以下简称UGB)等都试图通过空间界线和规模管 控对城市用地扩张做出控制和引导。其中，根据 1 900年代霍华德的理论 ． 田园城市 是有适宜 规模的 而城市规模需通过城市外围的绿带进行 限制 这种绿带就是针对城市开发边界的最早设 想”J。1 938年， 《大伦敦绿带规划法案》颁布 在伦敦周边确定了环城绿带用地 此后1 944年的 《大伦敦规划》正式划定绿带环 ．以限制城市无 序扩张 。20世纪60年代以来 ，美国面对城市蔓 本文根据住房和城乡建设部城 规划司 《城市开 发边界划定研究》专题研究整理而成，不代表研 究最终成果。 9 【文章编号】1o02—1 329 (201 7)03-0009-06 【中图分类号】TU984 1 【文献标识码】A [doi]1 0 1 1 81 9／cpr201 70303a 【作者简介】 殷会良(1 981一)，男 中国 城市规划设计研究院规划 研究中心副主任，中国土 地学会常务理事，高级城 市规划师。 李 枫(1 970-) 女，住房 和城乡建设部城乡规划司 城市规划处处长。 王玉虎(1 985-)，男，中国 城市规划设计研究院规划 研究中心城市规划师。 王 颖(1 987-)，女 中国 城市规划设计研究院规划 研究中心城市规划师。 【修改日期】201 7一O2—28 一Ji殳吣 声 H 蛳 一洋 礴堂 擗球 l、 薄 _界垫 窜 Focus：Development Boundary DellmRation and Management 延带来的系列问题 先后出现了增长管理、精明 增长等理论思潮，并进行了城市增长管理和土地