创新规划模式 推进新疆新型城镇化科学发展
INNOVATING PLANNING MODE TO PROMOTE THE SCIENTIFIC DEVELOPMENT OF
NEW URBAN 区ATION IN XINJIANG UYGUR AUTONOMOUS REGION
黄卫
HUANGWei
【摘要 】城镇化是中国现代化进程中的大战咯 。
基于中央深入抬 进新型城镇化建设的部署 ，研究
新疆新型成镇化的特殊内涵和任务。现行 J占1或城
镇体系规划实施难、 "落不了池"的问题突 出，
制约了新型.IÀ镇化发展 。本丈探索实施 Jñ\镇休系
规划的新途径，首次提出"新型域镇化行动计
划"的理念 。行动计划的创新意义休现在 ·将城
镇体系规划由专业部门的技术性妥求 ，转化为政
府决策和执行体系的具体工作，并通过任务分
解，明确各级地方政府和部门工作的具体目标、
任务和责任，分阶段、分步骤、分层次 地实现城
镇体系规划的战略目标 。 ((新疆维吾尔自治区推
进新型城镇化行动计划 (20 11-2020)) )包括 5个方
面、 22项具体行动 。
【关键坷 】新型 JÀ镇化 ;有-攻城镇体系规划;行
动计划;新疆
ABSTRACT: Urbanization is a grand strategy in
Ch ina
's modernization process. 8ased on the central
government 's deployments to further promote
new urbanization , this paper analyzes the special
connotation and task
ofnew urbanization in Xinjiang
Uygur Autonomous Region.
It points out that the
difficulty in implementing the current provincial
urban system plan constrain s the development
of
new urbani zation . To explore a new approach to the
imp le m entation
of urban system plan , the paper puts
forward the idea
of "new urbanization action plan"
for the
fust time . T he innovative significance of the
action plan lies in the following aspects: translating
professional technical requirements
of urban system
plan into
govemme ntal decisions and the specific
works
of implementation departments; identifying
the specific goals , tasks and respon sibilities of lo ca l
gov 巳mme ntsand departments at all level s through
decompo sin g the tasks ; grad ually achieving the
strategic objectives ofurban system plan. The Action
Plan for Promoting
New Urbanization in Xinjiang
Uygur Autonomous Region (2011 - 2020) consists
offive aspects and twenty-two specific actions.
KEYWORDS : new urbanization ; provincia1 urban
system plan; action
p1an ; Xinjiang
党中央国务院一直把城镇化作为我国经济社
会发展的大战略，当前城镇化正处于快速发展时
期.城市规划是促进城镇化健康持续发展的重要
政策手段，其主要任务是合理 地、有效地和公正
地创 造有序的 城市生活 空间环境.我国已 经构建
了较为完 善的规划体系 ，但是面对快速的市场化
和城镇化进程，规划管理体制明显滞后，编制的
规划得不到贯彻，违反规 划的事例屡屡发生 ，问
题十分突出.
本文针对当前省域城镇体系规划管理体制存
在的缺 陷，立足战略性、针对性、时效性和可操
作性，研究规划新模式，加快推进新疆新型城镇
化科学发展.
1 城镇化是中国现代化进程中的大战略
城镇化是一个自然历史过程，是我国发展
必然要经历的经济社 会发展过程 .现代化是由工
业革命引发的，是一个由传统社会向现代社会多
层面、全方位转变的过程.从一定意义上说，现
代化的过程就是工业化加上城镇化的过程，是工
业化.城镇化两轮驱动的过程.世界上实现现代
化的 发达国家，都具有很高的工业化和城镇化水
平 !其城镇化率基 本上也都在 75% -80 %以上 .
11 城镇化是我国经济长期平稳较快发展
的重要动力
目前.我国城镇化率为 55%. 如果按照户籍
城镇化率计划，仅有 36% .还有 8亿多人口在城
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【文章编号 )1∞2-1329
(2016)0 5一0027-06
【中图分类号 )F299 .27
【文献标识码 )A
[doi) 10.11819 /甲20160505a
【作者简介 1
黄卫( 1961 斗，男.新疆
维吾尔自治区人民政府常
务副主席 .中国工程院院
士。
【收稿 曰期】2016-03-10
济带战略的实施，将加快促进区域互动 .实现各
国之间的互利共赢 a也将更有力地促进我国区域
经济协调发展 .通过强化丝绸之路经济带沿线基
础设施特别是交通设施建设 ，加快穷实我国西部
地区的发展基础 ，全面提升节点城镇和城市群的
发展能力 ，把丝绸之路从线形的运输通道变成产
业和人口聚集的经济走廊.
新疆位于丝绸之路经济带国内段的 北.中、
南3条大通道的交汇地 ，是亚太与欧洲两大经济
圈的重要节点和枢纽。占据着天时地利人和的优
势.在丝绸之路经济带框架
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