德国的州域规划与空间秩序规划的发展历程申
HISγORICAL EVOLUTION OF REGIONAL PLA
易鑫 克里斯蒂安·施耐德
YI Xin: Christian Schneider
【摘要】对德国的区域规划从产生到发展立至完
善的整个历程进行了系统性介绍。作为德国区域
规划的工具，州城规划与空间秩序规划的发展
经历了从 20世纪初的实验、二战以前的正规化过
程、战后初期的制度调整，最终实现了整个空间
规划体系的系统化。区域规划随着城市的不断发
展而出现，在经历了一系列包括制度安排、政治
背景、行政结构、规划组织方式等方面的深刻变
迁之后，最终发展成州域规划 l与空间秩序规划的
形式，引导德国在国家、联邦州和区域乃至地方
各个层面的综合发展。分析中对不同历史阶段影
响区域规划发展的过程进行了深入讨论，并特别
明确了区域规划乃至空间规划的核心之一就在于
致力于不同层级之间的协调，以问题为导向，实
现整个规划休系的活力和效率。相关经验对于我
国目前正在形成和完善过程中的城市规划和区域
规划具有重妥的借鉴意义。
【关键饲】区域规划;德国;发展历程; ~.i'j ~或规
划与空间秩序规划
ABSTRACT: This paper systematically introduces
the development process
of regional planning in
Germany. The development
of regional planning
at the
state level and spatial order planning in
Germany can be classified into the following
phases: incipience at the beginning of the 20th
century , normalization before World War II,
institutional adjustment after World War II , as
well as systematization of the spatial planning
system. Regional planning emerged along with the
continuous development
of cities and experienced
a
series of complicated institutional , political ,
administrative , and organizational changes. In the
end
, it develops into the regional planning at the
state level and the spatial order planning which play
a fundamental role in regulating the development at different
spatial levels. The paper deeply discusses
the influence
of different historical phases on the
development
of regional planning , and concludes
that one
of the key issues of the regional planning
and even the spatial
planning is to focus on the
coordination between the diversified stakeholders
at different spatial levels
, so as to realize with a
problem-oriented
阴阳 rn the vitality and efficiency
of the whole planning system. The related
experience of Germany can be used for reference for
the urban planning and regional planning in China.
KEYWORDS: regional planning; Germany;
development process; regional planning at state
level and spatial order planning
1 20世纪初的实验
1.1 1909 年大柏林城市发展竞赛的影响
随着 1870 年前后产业革命在德国的兴起，
大量农村人口涌入城市造成城市无组织的扩
张，并由此带来了巨大的压力。这个时期社会
治理理念逐渐放弃了之前的自由放任思想，转
而注重适度的干预，城市规划逐渐发展成为
个独立的专业领域 1而规划工作本身获得了各
界认可①。经过快速城市化的过程，城市的规模
迅速扩大，城乡之间、区域内部的城镇之间的关
系越发紧密.城市规划工作也相应地超越了传统
的城市聚居区内部及其边缘的有限范围，开始关
注并引导城市与外部的乡村地区、与周边的城镇
之间的关系。
在此背景下，在 1909 年举办了针对大柏林城
市发展的竞赛，竞赛的成果内容反映了当时城市
规划所关注的一系列内容，包括对城市地区总体
的规划与控制、与内城高密度地区相区别的其他
城市建设方式、花园城市或花园郊区、城市内部
及外围的绿地与开放空间、城市区域内部的交通
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【文章编号] 1∞2一1329
(201 5) 01-0105-08
【中图分类号】 TU982
【文献标识码] A
<doi] 10.11819jcpr20150117a
【作者简介 1
易鑫( 1981 一) .男，德国慕
尼黑工业大学工学博士，东
南大学建筑学院讲师、东
南大学城市与建筑遗产保
护教育部重点实验室。
克里斯蒂安·施耐德
( 1939 一) .男，德国慕尼黑
工业大学工学博士，慕尼黑
工业大学建筑系助理教授
(退休)。
【修改曰期] 2015-01 一05
* 城市与建筑遗产保
护教育部重点实验
室201 5年度开放课
题(KUAL1512) 、国家
自然科学基金项目
(51278113) 联合资助。
界的限制，涉及到三个 M地区" (下辖若干县、
市的行政单元)以及两个省的部分地区。
机
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