咨询时代 共享规划（论文）.pdf

咨询时代 共享规划 SHARING PLANNING IN CONSULTING ERA 罗子盈王锦莹 LUO Ziying; WANG Jinying 【摘要】文章首先讨论了规划中公众参与的内涵 和意义，介绍了美国谢里·时恩斯坦的市民参与 阶梯。在此基础上，分析了公众参与在澳门近期 规划咨询活动中的状况。文章结尾分析了在澳门 开展公众参与的优势，以及所面临的挑战。 【关键饲】澳门;公众参与;城市规划 ABSTRACT: This arti c1e first of all discusses the connotation and signifìcance of public participation in planning , and then in位oduces Sherry R. Arn stein , an American scholar's work , A Ladder of Citizen Participation. On this basis , it studies the situation of public participation in recent planning and consulting activities in Macao. Finally , it analyzes the advantages of public participation in Macao and the challenges faced. KEYWORDS: Macao; public participation; urban planning 1 何谓公众参与 规划中的公众参与是一种有计划的行动，它 通过政府部门和各负责单位与公众之间的双向交 流，使大众市民能参与规划 l及决策过程，并且防 止和化解市民与政府机关、发展单位之间，以及 市民与市民之间的冲突。综观全球的先进地区， 公众参与是城市规划过程中不能缺少的部分，其 不仅涵盖民间及社会大众的参与，也涵盖机关与 机关之间的参与.一套完善的公众参与机制可提 供不同的管道供各界市民发声，提升各持份者之 间的交流及沟通，促使社会有序发展，有利于城 市整体的社会发展及经济效益，从而令市民大众 分享主流社会的利益. 公众参与的涵盖类别甚广，包括实权的参 与、象征性的参与以及非参与的参与，而当中执 行的方式将会直接影响公众参与的成功程度。 百|用美国谢里·阿恩斯坦 (Sherry R. Arnstein) 的 市民参与阶梯，公众参与可分为三个类另 IJ、八 个层面，而各个层面代表着不同程度的参与。 当中"公民主导" (citizen control 卜 M授予权 力" ( de I egated power) 及"伙伴" ( partnersh i p ) 属实权的参与安抚" (placation) 、 "咨 询" (consultation) 及"通知" (informing) 贝IJ属象 征性的参与，而 M筛选" (therapy. 也有学者译作 M治疗" )及"操控" (manipulation) 被视为非参 与的参与，请详见图 10 (1 )公民主导 为阶梯中最高的位置，社会大小决策均由 市民大众决定，市民拥有绝对权力，可操控发展 计划及部门单位，同时须与各持份者讨论和交涉 规划条件，提供社会各界发表其立场及意见的管 道。相对于其余七个公众参与层面，此为投入资 源成本最多及效率最低的方式，但却是最能表达 市民真实要求的方式。 (2) 授予权力 所有规划方案均由市民及政府代表共同编制 及决策，以投票方式选出最终规划定案，并配以 完善的城市规划机制，清晰歹 IJ明市民在公众咨询 过程中所赋予之权力，有效保障各持份者能表达 自身要求的管道。相对而言，此方式投入之成本 及时间相对较为平衡，同时亦能反映市民真实要 求。 (3) 伙伴 政府负责进行规划方案的编制及决策，并 在编制过程期间邀请社会各界提出意见，市民在 编制过程中具有一定程度的影响力，但并不代表 市民的意见将完全被融入最终方案之内，政府可 保留最终的决策权。为配合此层面的公众咨询机 制，有关法例会清楚注明市民之参与程度，当中 包括规划 l决策旁昕.对各种规划方案的发声管道 等等。 (4) 安抚 117 【文章编号] 1∞2一1329 (2014) 增干 IJ1-0117-04 【中图分类号】 TU984 ，C916 【文献标识码] A <doi] 1O.11819/cpr20141322a 【作者简介】 罗子盈，澳门城市规划学 会财务长 (2011-2014) . 高级城市规划师。 王锦莹，澳门城市规划学h.L::...5:!. ""'Z 军~。 【收稿日期] 2014 一04-30 Public Partlclpallon 公民主" 项目规划和政策执行自民间主导.公民拥有决策权 蟹予钗为 公民享有很大寝度的决策权 伙伴 实钗的"与 政府尊为面向公民介绍规划方黛 公民难以参与 ·量E 筛选市民参与咨询计划 ，朱真正反峨鲁人之 llJ画 镰徨 邀请活跃的市民代 窜入休无实钗的参与 .征性的'与 118 圃1 公众，与阶辅 Fig.1 Ladd 衍。 fpublic 阴rticipation 越咀回撞撞口寻卫〉事毒串串司两霉 NO-- 恤鸭"篇幅蕃芸呈 VF-M甸回C、，Fmzmz4-MOZ 市民开始对规划 l编制有影响力 ，并被允许提 出对规划方案之想法及建议.然而 ，这一 层级的 公众参与机制有待完善 ，市民的要求未能确保子 规划编制及决策中反映出来 ，政府多以象征式的 手法来昕取及接纳市民的意见 ，但规划 j编制及定 案均由当权者决策，属象征式的公众咨询级另 IJ. (5) 咨询 政府会透过不同途径 ，包括民意调查 .小区 访谈 .公开昕证会等等，向公众介绍规划方案 ， 从中了解市民对相关方案之意见 .然而，此层级 参与关注的重点并不在于了解市