（一） 公路工程项目审计流程和审减点
整理：杨建虎公路造价
一、审计思路
结算审计单位一般为社会第三方咨询机构，通过投标的方式，接受审计
厅（局）或建设单位上级机构委托的结算审计业务。其报酬按基本费 +审减提成
计算，部分委托单位基于各种原因，也会给结算审计单位下达审减任务 , 结算审
计单位在委托单位的压力和自身利益的双重驱动下，会最大限度增加审减额。
结算审计单位进场后，派驻专业工程师，系统查阅各种资料，包括但不限
于：招标文件、投标文件、施工范本合同、施工组织设计、施工图纸、零号台帐、
变更文件、 索赔文件、材料调差、奖励文件、罚款文件、第三方检测资料、试
验资料、质检资料、施工日志、监理日志等其他资料。
就目前来看，变更文件、索赔文件和材料调差，均经建设单位聘请的咨询
机构内审把关，最终结算审计尚未出现较大审减，但零号台帐却成为审减的重灾
区，已成为结算审计单位的关注重点。
二、审计要点
1.100 章审计要点
① 关注安全文明施工费，是否按范本合同约定或建设单位 的管理办法，办
理单独的支付手续，一般仅进行程序性核查，即仅检查程序是否完善。
② 关注工程建筑一切险和第三者险，结算金额是否与保单金额和发票金额
一致。
③ 关注承包人驻地建设，是否按范本合同约定，拆除临建，恢复现场。若临
建未拆除，现场未恢复，则按一定比例审减。
2.200 章审计要点
① 关注清表工程量是否包含挖方段，挖方工程量一般按原地面线起算，若
清表工程量包含挖方段，则清表工程量和挖方工程量重复计算，审计扣减清表工
程量。
② 关注填方工程量是否扣减侵占体积，设计图中的每公里数量土石方计算
表，是公路设计软件按“戴帽子”的工作原理，自动计算生成。在“戴帽子”时，设
计沿原地面线 → 边坡线 → 路床顶线，计算界限内的所有填方工程量。结算审计单
位进场后，依据路基横断面图重新计算每公里土石方数量表，并扣减挡墙、台背
回填、涵洞、填挖交界处的特殊填料、特殊路基填料等
所有侵占填方的体积。因一般项目填方量较大，填料价
格偏高，填方体积的审减多少，便成为项目成败的关键。
③ 关注特殊路基处理的范 ,是否超出红线用地范
围 ,若超出红线用地范围，且项目无法提供红线补征地
手续，结算审计单位按红线范围内的工程量核算。
④ 关注设计工程量是否正确，特别是碎石桩、强夯、砂砾换填、碎石换填、
土工格栅、土工布等，结算审计单位会按设计图纸详细核算工程量。
⑤ 关注路基防护和排水工程量，是否延伸至桥梁范内，若延伸至桥梁范围内，
现场查勘后又未施工，结算审计单位则会予以扣减。
⑥ 关注变更工程是否计算正确，是否正确扣减原设计量。对原设计量的理解，
一定是零号台帐核定的设计量 , 而非设计图中的设计量。建设单位的变更批复部
门可能为工程科，而零号台帐的批复部门为 合约科，因建设单位内部沟通不畅，
工程科在变更批复时，原设计量按图纸工程量计算，未按零号台帐工程量计算。
⑦ 关注工程结算有无违反范本合同约定，将不单独计量的项目违约计量，如
防护工程的垫层，挡墙基坑开挖与回填、挡墙反滤层、土工材料的搭接长度等。
3.300 章审计要点
① 关注路面结构层面积是否计算正确，有无按路面两侧不同的构筑物扣减
侵占面积。结算审计单位进场后，会重新核算路面结构层面积，在互通区和服务
区，因计算过程复杂，计算思路的差异，可能会出现较大审减。
② 关注路面标段实施的路床换填，变更理由是否成立，是否属于 路基单位
的质量事故，费用是否应由建设单位承担。
③ 关注甲供的沥青数量，与路面结算数量是否匹配 , 通过对比甲供沥青数
量和理论沥青数量。若理论沥青数量小于甲供沥青数量，则甲供沥青数量存在问
题，重点审计甲供沥青数量的来源；若理论沥青数量大于甲供沥青数量，则说明
结算数量存在问题，或存在偷工减料的嫌疑 , 重点
审计结算数量和施工质量。
④ 关注甲供沥青桶是否按范本合同约定回收
残值，若未按范本合同约定回收残值，结算审计单位会予以扣减。
4.400 章审计要点
① 关注连接筋、定位筋和架立筋是否计量，按范本合 同约定，连接筋、 定
位筋和架立筋不予计量，如钢筋笼中的定位筋，大体积混凝土中的定位筋、箱梁
（ T梁）波纹管四周的定位筋，桥面铺装钢筋的架立筋等。
但是否为连接筋、定位筋和架立筋，结算审计单位均以设计图为准，设计图明确
的，则予以扣减，设计图未明 确的，不予以扣减。
② 关注钢绞线工作长度是否计量，按范本合同约定 , 钢绞线工作长度属于
附属工程，不予计量。
③ 关注桩基长度是否含系梁范围内的长度，按范本合同约定，桩基长度从
桩底算至承台底或系梁底，系梁髙度范围内的桩基混凝土应算至系梁混凝土中。
④ 关注桥面铺装混凝土是否与防撞护栏基础重复， 结算审计单位算至护栏内
侧，结算量可能包含护栏底范围内的铺装量。
⑤ 关注桥头搭板
1应对公路工程项目审计审核点杨建虎.pdf
