江西省信江中下游干流河道采砂规划（论文）.pdf

江 西 省 信 江 中 下 游 干 流 河 道 采 砂 规 划 Xinjiang River Down Stream River Sand M ining Plan in Jiangxi Province 刘 春 秀 (江西省水利规划设计院，南昌 330029) L1U Chun．xiu (JiangxiProvincialWaterConservancyPlanningandDesigningInstitute，Nanchang 330029，China) 【摘 要】采砂规划是一项控制性和引导性专项规划，以维护河道安全为主要目的。规划划定了禁采区、可采区、保留区，规范采 砂行为，是指导采砂活动的科学依据 【Abstract]Mining planning is a special planning control and guide，is to maintain the safety of river as the main objective．Planning delineatedbanarea，miningarea，miningreserves，normativebehavior，istheguidanceofthe scientificbasisofsandminingactivities． 【关键词】河道；采砂；规划 【Keywords】river；sand；planning 【中图分类号]TV148 ．1；TU712 【文献标志码IA 【文章编号】1007—9467(2016)02—017I-03 [DOI]10．13616／j．cnki．gcjsysj．2016．02．048 1 概 况 信江是江西省 5大河流之一，全流域面积 1 6 890km ，干 流河道长 329km。河流发源于浙赣边境怀玉山的玉京峰 ，由主 流玉山水行至上饶市与支流丰溪水汇合后始称信江 ，自汇合 口而下至余干县大溪渡为信江中下游干流，河道长 213km。沿 途流经我省上饶市、鹰潭市 2个设区市的重要经济区，涉及上 饶市的信州区、上饶县、铅山、横峰 、弋阳、余干、鄱阳 ，鹰潭市 的贵溪、月湖区、余江等 10个县(市、区)[1_。 信江河道以上饶市和鹰潭市区为界，分为上、中、下游三 段，玉山水与丰溪河汇合口(胜利大桥)以上为信江上游区，河 长 1 16kin。上饶市胜利大桥至鹰潭市区为干流河道中游区，河 长 144kin，鹰潭市区以下为河道下游区 ，其中鹰潭至余干县大 溪渡为下游干流河段长约 69km，大溪渡以下进入信江尾阊 区，在八字咀处分为两支 ，东大河和西大河(河长 44．6krn)，分 【作者简介】刘春秀(1968 )，女，江西兴国入，工程师，从事水利 工程建设与管理研究，(电子信箱)Icx@jxsly．com。 别注入鄱阳湖。 信江中下游干流及尾 闾总河长 304kin。沿河两岸在 300km：以上集水面积的主要支流有 7条，其中 1 O00km2以上 支流有 2条，白塔河和铅山水。信江中下游干流河道上已建成 拦河工程 ，有信州水利枢纽 、红旗水利枢纽、九牛滩水利枢纽 和信江界牌航运枢纽。 2 采 砂 现 状 及 存 在 的 主 要 问 题 2．1 采 砂现 状 信江河道机械采砂始于 2O上世纪 90年代初 ，随着经济 的快速发展，建筑砂石需求量不断增加，采砂规模由小到大不 断扩大。在经济利益的驱动下，信江中下游干流河道曾无序开 采，滥采乱挖现象普遍 ，非法采砂活动一度猖獗 ，屡禁不止，对 河势稳定 、防洪及通航安全、水生态与环境保护等带来了严重 影响和危害『2j。 自2006年以来 ，江西省人民政府颁布了《江西省河道采 砂管理办法》。在江西省委、省政府的高度重视下，沿河各级政 府在履行采砂管理办法职责的同时，进行统一实施和管理。通 171 I工程建设与设计 lComtruction&Desi~Form，ect 过加强河道采砂管理和专项整治，严厉打击了非法采砂行为 ， 有效遏制了非法采砂活动，信江中下游河道采砂管理秩序得 到规范 ，在打击和遏制非法采砂活动等方面取得了显著成效 ， 主要表现在以下几个方面：①修法建制，采砂长效管理机制初 步形成 ；②严格落实采砂管理行政首长负责制和问责制度；③ 统一规划，科学合理开采河砂资源；④强化管理 ，执法严明，成 效显著。 总体来看 ，《江西省河道采砂管理办法》的颁布施行和采 砂规划实施 ，在沿河各级水行政主管部门的努力下，非法采砂 和无序采砂得到了有效遏制，扭转了信江河道采砂管理长期 被动的局面 ，促进了采砂管理工作的根本好转，采砂管理状况 良好 ，未发现对河势稳定、防洪与通航安全 、生态与环境保护 等方面有大的不利影响的事件。强化管理，执法严明，成效显 著，取得了良好的社会效益 ，使得信江中下游干流河道采砂管 理总体上处于可控状态【3]。 2．2 存在 的主要 问题 尽管在加强信江中下游干流河道采砂管理、规范采砂秩 序、打击和遏制非法采砂活动等方面取得了显著成效 ，但离长 效管理 、精细管理的要求还有较大差距 ，采砂管理的形势仍然 严峻，任务依然十分艰巨。 目前，信江中下游干流河道采砂及管理存在的主要问题 有：①规划情况发生变化 ，已难以适应新的采砂需要；②部分 地方采砂管理行政首长负责制和采砂管理问责制落实不到 位；⑧“五超”问题仍然是难点 ；④河道界线不清 ，因争河砂资 源引起的采砂纠纷时有发生；⑤执法人员不足 ，执法水平有待 进一步提高 ；⑥执法设备落后，经费不足 ；⑦采砂动态管理不 到位。 3 规 划 的