实 用 型 村 庄 规 划 理 念 与 方 法
PRACTICAL VILLAGE PLANNING CONCEPTS AND METHODS
白正 盛
BAI Zhengsheng
【摘要】以实用为核心准则论述村庄规划的重要
意义，分类介绍村庄规划的需求和 内容，提 出实
用型村庄规划的类型、内涵和实践案例，以及村
民参与编制村庄规划的方法，为推进我国的 乡村
规划实践提供指导。
【关键词】实用型；村庄规划；村民参与
ABSTRAC_r：Based on the core principle of
practicability,this paper discusses the significance of
village planning．It introduces the planning demands
and contents of different villages and proposes
practical village planning types，connotations，and
practical cases，as well as the methods for villagers
to participate in compiling village plans，which
provides guidance for promoting rural planning
practices in China．
KEYWORDS：practical；village planning；villager
participation
1 引言
什么是 “实用型村庄规划 7其实对应的是
不实用的村庄规划。近年来调研发现 乡村规划
的实用性仍有待提高 ．实用型乡村规划成为了乡
村规划领域的重要课题。
本文将在下列四方面进行阐述。第一是村庄
为什么需要规划?这个看上去是简单的问题，但
是实际上背后并不简单。第二是村庄需要什么样
的规划?究竟什么样的规划是村庄需要的．而不
是我们想象的。第三是实用型村庄规划的类型
究竟有什么分类?第四是村民参与编制是保证实
用性的基本要求。
2 村庄为 什么需要规划
村庄需要编制现代意义规划的必要条件是
什么7第一是有建设和整治的需求。大多数的村
庄都满足此条件 ，只有个别村庄无此类需求。第
二是建设或整治涉及到的空间关系具有相当的复
杂度，一般人无法一目了然。如果不同时满足这
两个条件，村庄就没有必要编制现代意义上的规
划 ，或者只需要一个简单的规划就可以熊决问
题．这也是在现实和历史当中的实际做法。
笔者整理了村庄是否需要现代意义规划的分
类。按规模小、中、大和建设的需求少、中、多
分为9类村庄 ，其中4类村庄需要编制现代意义的
规划(表1)，5类村庄没有必要编制现代意义的规
划．只需简单地规划即可。总体上，建设或整治
需求少或村庄户数少的村庄不用编制现代意义的
规划．编制简单规划即可满足需求。
3 村庄需要什么样的规划
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从村庄的建设和整治的总体需求出发．需
要的建设一般是4—5项：首先是主体 ．农房和院
落；第二是简单的基础设施，含公共环境 ；第三
类是简单的公共服务设施 ，包括活动中心、教育
卫生设施等等；第四类需求相对较高 ：适当的风
貌设计．包括整体的布局和房屋 ：最后一类是简
单的二、三产业的设施．此类需求仅在个别村庄
有，在2000年前一些发达地区存在 ，现在基本逐
步退出了。一般而言 ，村庄建设或整治的需求类
型不会超过上述范围。
具体到每一个村庄究竟会有什么样子的建 【文章编号】1002—1 329
设任务7一般来看．具体的实际需求是上述总需 (201 8)03-0059—04
求的一个子集．一般是一项或者几项需求，或者 【中图分类号】TU982 29
是一项当中某些具体的项目需求。这些实际需求 【文献标识码】A
是怎么来的?大概是三类 ，首先是上级政府支持 【do．】10 11819／c720180309a
的项目，比如这些年的农村农业环境改善项目； 【作者简介】
其次是村集体发展过后有经济能力带来的建设需 白正盛 (1 970一) ． 男．住 求 最后就是农民自身建房的需求。村庄整治和 房和城乡建设部村镇建设
建设需求也会受政策变化或者经济发展的影响而 司副巡视员，高级城市规
产生变化。通常的变化周期可能是--Z年 ．也就 划帅。
是说 过于长远的规划实际上并没有太多的意 【收稿日期】2018-03—02
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表1 村庄是否需要现代意义规划的分类 Tab．1 Necessity degree ofmodem village planning
村庄规模 {建设需求少 ：建设需求中等1建设需求多
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注：、／需要编制现代意义上的规划； 一 无需编制现代意义上的规划 可简单规划。
图1 实用型村庄规划的4个特征 Fig】Four characteristics of practical village planning
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图2 非实用型村庄规划案例 Fig 2 Impractical village planning cases
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实用型村庄规划理念与方法（论文）.pdf
